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发展和财政局率先编制全市首个PPP实施方案

2016-12-01 15:29 来源:深思网
在深圳和新区财力较为雄厚的情况下,《实施方案》编制过程中,尽量降低融资成本和财务费用,确保财政性资金使用效益。

一、以新区获批改革示范试点为契机,率先编制PPP实施方案

(一)获批国家新型城镇化综合试点。2014年12月,光明新区成为首批国家新型城镇化综合试点地区。试点任务之一就是创新新型城镇化投融资机制,探索和完善PPP、TOD等多种城市基础设施和公用设施投融资模式,引导社会力量有序进入文教卫体等公共服务领域。

(二)获批深化县城基础设施投融资体制改革试点。2015年6月,新区获批为全国首批10个深化县城基础设施投融资体制改革试点地区。探索以PPP模式,建设市政基础设施项目,以及供排水、燃气、供热地下管网、地下综合管廊、保障性安居工程配套设施等建设项目。

(三)获批国家第二批海绵城市建设试点先行先试区域。2016年4月,经国家财政部、住建部、水利部联合评审,深圳市入选国家第二批海绵城市建设试点城市。根据申报方案,新区凤凰城片区成为先行先试的海绵城市建设试点区域。按照《海绵城市建设试点绩效评价指标体系》,以PPP模式吸引社会资本投资额度占试点工作总投资额比例,成为试点工作考核评价的重要内容。

二、以创新运作模式和回报机制为抓手,推出全市首个PPP实施方案

以加快试点项目推进、发挥社会资本专业技术优势、提高污水搜集处理效率及质量为原则,新区海绵城市建设PPP试点项目包括光明水质净化厂一期、二期工程,以及为该水质净化厂配套的全部雨污管网组成项目包。

(一)整合10个子项目。项目包共包含污(雨)水管网456.6公里(暂定),污水处理能力30万m3/天。具体包括:一是光明水质净化厂一期、光明水质净化厂配套干管一&二期工程、光明污水支管网一期工程、光明污水支管网二期工程等4个存量项目。二是光明核心片区污水支管网工程、公明街道松白路以东片区污水支管网工程等2个在建项目。三是光明水质净化厂二期工程、公明办事处长圳片区雨污分流管网工程、公明办事处玉律片区雨污分流改造工程、公明办事处将石西片区雨污分流改造工程等4个新建项目。

(二)探索4种新模式。结合10个子项目建设进度和自身特点,试点项目共设计4种运作模式。一是TOT(移交-运营-移交)模式的存量水质净化厂,作价2.85亿元(项目投资额)。二是5个O&M(委托运营)模式的存量或在建管网。三是3个BTO(建设-移交-运营)新建管网,总投资6.83亿元。四是1个DBOT(设计-建设-运营-移交)的水质净化厂,总投资5.57亿元。共可实现项目PPP投资15.25亿元。

(三)设计3种回报机制。试点项目采用“政府付费”的回报机制,保证社会资本初期投资、后续运营的成本和合理利润。一是向项目公司支付可用性服务费用,以支付3个BTO管网工程投资,并根据新区财力较为充裕的特点,设计80%-10%-10%的支付方式,降低融资成本和财政实际支出。二是支付管网运营维护费,保证所有管网工程的运营维护成本。三是支付污水处理服务费,用于水质净化厂的TOT和DBOT投资及日常运营维护成本。

(四)明确2个报价标的。试点项目的价格要素较多,结合实际情况要求社会资本参与竞标时,在综合考虑项目建设期及运营期所有成本、费用、税费、利润及风险,以及本项目的回报机制及价格调整机制的基础上,提交3个BTO管网工程建设总成本(不得高于预算价),以及污水处理服务费单价(不得高于1.765元/m3)2个报价,并根据竞价进行评分。

三、以降低融资成本和财务费用为目标,提高PPP模式社会效益

在深圳和新区财力较为雄厚的情况下,《实施方案》编制过程中,尽量降低融资成本和财务费用,确保财政性资金使用效益。通过多种方式,探索以PPP模式获取更大社会效益。

(一)从引入优质运营单位入手,以机制体制设计提升城市管理治理水平。一是在设计项目包时,重点探索通过水质净化厂和同流域污水管网建设运营整体打包的模式,确立高效高质的污水搜集处理“厂网一体化”实施目标。二是按照法规规定,设计30年期的特许经营权限,并配以合理的绩效考核和监督机制,激发社会资本在污水搜集和处理领域的主管能动和技术创新能力。三是以匹配试点项目为原则,设计社会资本净资产规模、水质净化厂和管网运营资质要求,提高准入门槛,筛选优秀的潜在投标人。

(二)从启动新区国企改革入手,以资本运营模式做强做大区属国有企业。明确PPP项目公司政府出资49%,成交社会资本出资51%的股权结构设计。作为参与投资的国企,新区城投公司在初期财政资金投入较大规模的股本金,但是随着未来项目的高效运营,可以落实合理的财政性股权,并结合项目收益预期,在30年特许经营期内落实至少约6亿元投资收益,从而推进新区城投公司成长为“创新发展型国企”。

(三)从完善项目回报机制入手,以短期现金流强化未来社会资本投资预期。对于社会资本而言,初期对运营资质和经验的较高要求,以及较大比例的财政性股本金投入,降低了社会资本规模的准入门槛和社会资本股权投资的未来收益,直接影响我市第一个PPP项目吸引力。根据这个情况,《实施方案》通过重新设计长圳片区雨污分流管网工程、玉律片区雨污分流改造工程、将石西片区雨污分流改造工程3个BTO(建设-移交-运营),新建管网项目竣工后,首年即支付80%可用性服务费,大幅降低项目公司融资成本,增加资金流动性。这样可以有效弥补持股少的负面影响,从而以短期项目现金流入,增强社会资本对项目投资和运营收益的合理预期,提高项目运营的吸引力。(发展和财政局 曾亮)

编辑: 王凌云