作为经济科技界别的政协委员，杨毅多次参与了深圳市和龙岗区十三五规划的编制讨论，并围绕城市更新政策进行了专题研究。

早在2009年初，我在公司内部曾组织一项名为“珠三角新势力”的专题研究，关注龙岗未来定位与发展。今天，我仍借此为题。

一、“东进战略”是国家战略赋予深圳的历史使命，也是深圳成为国际化先锋创新城市的必经之路。

首先引几段2009年写在《珠三角新势力》报告中的文字，再次阐述我的理解：

“虽然一个全球先锋城市已渐露峥嵘，但与此同时，深圳也面临诸多难以为继，城市空间资源非常有限，增长模式亟待突破。在新的历史时空下，如何漂亮转身、成功转型，是深圳要解决的大命题。”

“深圳的发展，不能只考虑深圳自身。作为全球化背景下、区域经济一体化的领袖型城市，不仅要能够迅速吸引、转化国际经济能量，而且要能够引领所处的经济圈层参与国际竞争。因此，深圳必然要打破城市界限，整合产业链条。”

“深圳应立足于产业链群的起点与高点，向珠三角东岸打造产业纵深；深圳应主动吸收包括金融、风投、咨询等在内的国际、国内高端服务业落地，通过一系列制度、组织，安排转化，服务珠三角东岸乃至全国；深圳应继续发挥创新能力，大力发展高新技术产业，培育一批具有国际竞争力的企业；深圳应从区域整合角度，利用自身的地缘优势与各项优质的基础设施，引领区域内大资本、大产业、大物流、大服务的发展。这，才是一个国际化城市应有的恢宏气度。”

今天，深圳在国家战略中又肩负起新使命，在国际竞争格局中也已展露锋芒。今天看中国，鲜有不看深圳的；今天谈改革，深圳依然领跑全国。因此中央高度重视、肯定深圳的工作，国际经济产业界也高度关注深圳的变化。“东进战略”表明深圳显然已在新的定位下找到了思路，在全球视野中找到了坐标。

前段日子，“华为要不要搬离深圳”引来热议，其实这是个伪命题。并非因为华为随后公开宣布了没有搬离深圳的计划。而是说，看看华为的发展趋势：2015年华为年销售收入超过600亿美元，并将突破1500亿美元的目标定在了2020年。简言之，四年内，华为还将变大2倍多。而按现在的发展态势，如2015年华为终端仅用半年就完成了全年计划，届时华为可能比想象中更大。华为进一步的超速发展是有保障的，虽然任总称已经攻入“无人区”，有很大的挑战，但华为在管道业务的领袖地位已经形成，未来一定会有更多类似“终端”这样的新兴事业部茁壮成长。

据此，我们很容易得出结论：重点不是华为搬不搬，而是深圳应如何联合周边城市，打造更好的城市、城际空间与环境，迎接年收入超1500亿美元的华为？

不仅如此，珠三角的电子通讯及相关产业配套能力已居全球之首，创新、创业的综合成本也在逐步下降，生产成本目前仍具有全球竞争优势。因此，大疆、柔宇、艾比森等一批企业已经或正在成为具有国际竞争力的独角兽企业。此外，深圳近几年力抓的未来产业，也正在呈现积极的发展态势。

所以，未来不是简单的珠三角之间的城际竞争，而是以“香港—深圳”为核心的整个珠江东岸城市群如何进一步崛起的问题。

因此，“东进战略”不是简单的深圳城市空间扩容的需要，也不是产业要素沿低成本曲线分布的趋势，而是要打造以“人力资本”为核心的城市综合服务竞争力、提升全球人才吸引力，以此驱动深圳及周边城市成为全球创新、创业成本的洼地，创新、创业效率的高地。

这也就是我理解，为什么“东进战略”是历史性的战略，不仅可以指导深圳下个35年甚至更长时间的发展，而且可以服务于国家创新驱动战略，承担建设创新型国家的应担之责。

二、龙岗在“东进战略”中的核心支点作用

仍先引2009年《珠三角新势力》中写的几段话：

“有人把龙岗的发展，看作深圳两翼发展战略后的又一次自然空间过渡和选择。甚至有人认为，龙岗应成为特区内产业转移的承接区域。按照这样的思路，深圳几无前途。因为龙岗之后，深圳将没有空间也没有机会可选。除非中央另辟新疆域给深圳，但目前来看，几无可能。而且，凭借土地扩张的发展模式，原本就有旧发展思维的烙印。”

“是的，无论从哪个角度，龙岗，无疑是深圳的未来。但如果把龙岗仅仅定位于一个城市副中心，我们显然会让未来留下遗憾。只有让龙岗站在全球背景下，站在后工业化时代创新的浪潮上，站在深圳——全球先锋城市的定位前，高起点、高标准进行规划，用全新思路去谋划、去发展，我们才能不负未来。”

还记得去年我作为企业代表和政协委员参加市、区两级十三五规划讨论的时候，我和其他一些参会代表都在提议政府要将龙岗的定位拔得更高。今天，“东进战略”正式落笔，龙岗在“东进战略”中的核心支点作用显而易见。

区“十三五”规划中明确提出了龙岗建设深圳东部中心的战略目标，并同时提出建设“自主创新引领区、高端商务集聚区、国家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区”。这与市委“十三五”规划建议对龙岗“深圳东部中心”的战略定位，以及市委全会报告中提出的“建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心”的要求相契合。为实现该目标，龙岗区“十三五”规划建议提出了坚持创新驱动、质量引领、产城融合、绿色低碳、民生优先、文化强区、开放共赢等七大发展路径。

根据《深圳市实施“东进战略”行动方案（2016-2020）》，深圳将通过交通建设、产业提升、公共服务、城市发展，推动优质资源要素、城市服务功能、创新企业与人才东进，加快规划建设，将东部地区打造成深圳发展新的增长极。一个新的东部中心，呼之欲出。

近几年，龙岗一直坚持以“产城融合”理念，即五大发展理念在一个城市节点上的综合呈现，着力打造四个重点片区，城市建设、管理、服务的理念、机制与成果已成为其他城市、城区发展的蓝本，这也正是龙岗能够在“东进战略”中起到核心支点作用的重要支撑。目前，龙岗正积极申报国家产城融合示范区，未来将有更大的实践成就。

三、对“东进战略”的三点具体建议

第一，做好顶层产业规划。

整个“东进战略”应瞄准全球的产业竞争格局，在此背景下，我们必须把握住产业转型、升级、创新的脉络，把握住现代企业组织离散化的特征，把握住新的技术潮流，在重新组合好珠三角，尤其是东岸地区的传统优势产业的同时，抓住战略性新兴产业和未来产业的机遇。站在时代的风口，加强协调、共享，落实五大发展理念，通过合理的空间组合，营造互补协同、共生多赢的产业生态圈，提高全要素生产率，最终实现经济量级、产业层级、城市能级跃升。

第二，建设好城际合作平台。

通过搭建“3+2合作平台”，提升整体投资环境，形成统一规范的政务服务以及公共服务，做好政策衔接，令企业和人才形成合理稳定的预期，促进创新创业各个相关要素的自由流动。未来，应该在“东进战略”背景下，让市场决定资源配置，促进企业和人才的自由流动，降低企业的选择成本。

第三，避免单极化发展。

“东进战略”，要打造的是一群山，而不仅是一座山。要突破以前城市发展的逻辑，不能只注重打造一个尽善尽美的城市中心，而忽视活力四射的城市节点的规划与建设。这些活力四射的城市节点，各有优势产业、各有人才结构、各有城市特色。深圳在现有重点片区基础之上，应再规划几个以产城融合为主体的城市空间、城市发展单元，抓好片区统筹、城市更新。对于跨城市的合作，应借鉴中新两国政府共同创办新加坡工业园的经验，打造更多的高新产业园区、城市功能节点来促进整个产业的发展。

概言之，“十三五”时期，龙岗作为“东进战略”的核心支点，将迎来深度城市化、拓展创新发展腹地、打造深圳东部中心的黄金机遇，高端要素将进一步扩容集聚，创新驱动也必将势如破竹。

所以，龙岗将成为城市产业经济发展的大时空。这个时空，不仅属于龙岗，属于深圳，而且属于珠三角，属于中国，更属于全球。龙岗，将代表深圳，成为珠三角的新势力，获得比肩全球的荣耀。（作者：杨毅系龙岗区政协委员，深圳天安骏业投资发展有限公司总裁。）