党的十八大以来，习近平提出以“四个全面”战略布局、五大发展理念为代表的一系列治国理政新理念新思想新战略。十八届六中全会围绕加强和规范党内政治生活，对全面从严治党做出了新的部署，与三中、四中、五中全会一起就“四个全面”战略布局进行系统阐述，既一脉相承、相互联系，又各有侧重、协调推进，标志着“四个全面”战略布局总体框架落地生根。党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，是学习、研究和宣传重大战略思想的重要阵地，是加强党性锻炼的熔炉。党校在全面从严治党的新形势下，必须肩负起教育培训“主阵地”的重大职责和光荣使命。

一、在党史发展脉络中深刻理解推进全面从严治党重大意义

历经了从“党的建设”到“从严治党”再到“全面从严治党”的渐进式嬗变，党中央提出的“全面从严治党”已经成为中国共产党管党治党的最高原则。要理解这个原则的深刻内涵和历史意义，必须要从党史发展的脉络中获得启示。

历史是最好的教科书。从历次党的代表大会通过的党纲党章看，我们党始终坚持党要管党、从严治党。中国共产党从1921年建党之日起，就把对党员的要求写入党的纲领，这一时期党的建设主要体现在党的组织原则和纪律方面。1921年，党的一大党纲虽然只有 15 条，但至少有 6 条属于党的纪律要求，占全部条文的40%，在创党初始就展示了创始人的高瞻远瞩；1922年，党的二大制定了第一部党章，确立了民主集中制的基本要求，初步形成了个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的基本组织原则，并制定了具体的党员纪律处分细则；党的三大、四大对党章的修订进一步细化纪律处分的规定，已经体现出从严治党的初步认识和要求。党的五大提出设立监察委员会，这在党的历史上尚属首次，标志着党的建设开始制度化探索。

改革开放以后，随着市场经济的冲击，党的建设也面临新形势新问题，从严治党随之进入新阶段。1985年11月24日，中共中央整党工作委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。这是中央文件中首次明确提出“从严治党”。1987 年 10月中共十三大报告中指出，“必须从严治党，严肃执行党的纪律”。党的十三大以后，“从严治党”的表述开始在党的文献中大量使用，从严治党成为党建工作的常态和基本要求。

党的十八大以来，开辟了全面从严治党的新境界。针对党内存在的突出问题，在全党先后开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”教育等，出台“八项规定”等一系列制度，提出“老虎苍蝇一起打”，惩处近200名涉贪涉腐的省部级以上的高级干部，彰显党中央持续强化自身建设的决心和力度。2014年底，习近平在江苏调研时指出，“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化迈上新台阶”。首次提出“全面从严治党”，并将其列入“四个全面”战略布局来谋划。特别是十八届六中全会专题研究全面从严治党，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为深入推进全面从严治党提供了更加有力的制度保障。

历史是最好的营养剂。我们党95年的历史，既是一部波澜壮阔的奋斗史，也是一部从严治党的发展史。历史可以昭示未来，全面从严治党，关键是紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，才能凝聚全国各族人民和全党8800多万名党员和440多万个基层党组织的磅礴力量。协调推进党的五大建设，特别是坚持思想建党和制度治党相结合，才能使全面从严治党由思想上的软要求，变成行动上的硬约束。正如习近平指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

坚持全面从严治党，必须始终尊崇党章。党章是党内法规的根本大法，是所有党组织和全体党员思想上政治上行动上的根本遵循。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，这是党的建设的根本方针，为全面从严治党提供了理论依据。习近平强调“全面从严治党首先要尊崇党章”，这是十八大以来全面从严治党的经验总结，也是我们党对全面从严治党规律性认识的更进一步深化。从中外历史看，党章权威能不能立得住，是个大问题，它直接关系到党的理论、纲领、路线、政策能不能运用到实践中去，关系到党的战斗力、凝聚力，甚至还关系着党的发展与生死存亡。

坚持全面从严治党，必须首推思想建党。注重从思想上建党是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，也是中国共产党95年不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，更是党的十八大以来管党治党的鲜明特征和首要任务。从古田会议到延安整风，从整党运动到两学一做，我们党不断统一全党思想，不断推进理论创新，从而缔造了具有强大感召力、凝聚力、战斗力的党。时代每前进一步，理论就要创新一步，任务每加重一分，思想统一的要求就会更深一层。95年来，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平谈治国理政新理念新思想新战略，成为我们党带领人民进行革命、建设和改革伟大事业的强大思想武器，也成为我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的强大思想武器。

坚持全面从严治党，必须落实制度治党。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，不以个人意志为转移。经过一段时期的曲折发展，我们党逐步确立了加强制度建设的共识。特别是十八大以来，党中央以制度治党为党组织和党员划定行为边界，更是上升到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度。在过去的四年时间里，中央出台或修订的党内法规超过50部，初步形成比较完备的党内法规体系，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

坚持全面从严治党，必须注重作风建设。习近平反复强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。中外历史表明，政党的作风是政党性质和宗旨最直观的具象，是群众判断政党是否有前途的基本依据之一。全面从严治党，就从中央“八项规定”开始，从中央政治局委员带头开始，形成强大声势。在较短的时间里，严肃了党风政风，带动社会风气好转，凝聚了党心民心。十八大以来的许多实践表明，作风建设不是一阵风，否则就陷入历史周期率的陷阱，作风建设永远在路上。

二、在党校功能定位中准确把握推进全面从严治党各项要求

全面从严治党是一项系统工程，需要党的各职能部门协同作战。作为党员干部教育培训的主渠道、党的理论研究重要阵地，党校在全面从严治党布局中的地位作用日益凸显。2015年12月以来，全国、广东省、深圳市党校工作会议先后召开，规格之高前所未有，关注之多前所未有，托付之重也是前所未有。党校必须找准定位，强化四大功能保障，为全面从严治党做好服务。

一是旗帜引领功能。全面从严治党首先要求全体党员增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识。但是这种核心意识和看齐意识需要层层传导而来，需要抓住关键少数和关键环节才能事半功倍。党员领导干部特别是高级干部就是全面从严治党的关键少数，党校培训则是全面从严治党中思想建设的关键环节。习近平在全国党校工作会议上指出，党校姓党，首先要把党的旗帜亮出来，让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。党校把党的旗帜举得越高，党员领导干部就越能看清楚前进的方向。党校的中心工作就是教育和引导广大党员领导干部向党的旗帜和前进方向看齐，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。可以说，党校这个大熔炉把党员领导干部的命运和党的命运更紧密地联系在一起，关系到“四个意识”能否落地生根、入脑入心。

二是补钙壮骨功能。全面从严治党要求共产党员坚持共产主义的理想信念。习近平在不同场合多次提到理想信念的“总开关”作用，把理想信念比作共产党人精神上的“钙”，强调如果没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。而理想信念的坚定主要来源于理论上的清醒和实践中的锻炼。共产主义的理想信念植根于对马克思主义的真诚信仰、对党史国情的深刻理解以及深入群众的党性锻炼。领导干部到党校学习，最重要的就是坚定理想信念。在各类高等院校、研究机构或培训机构当中，只有党校把党的理论教育和党性教育作为主业主课，深入讲授辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，深刻解析马克思主义中国化的最新理论成果，系统讲述党的革命历史和建设成就，积极开展党性教育锻炼，为坚定党员领导干部“四个自信”筑牢全面从严治党思想根基补钙壮骨、立根固本。

三是理论创新功能。全面从严治党需要党的理论与时俱进，根据时代精神和实践经验不断发展创新。习近平指出“党校教师是我们党直接掌握的一支教师队伍，是我们党一支不可多得的理论力量”。党校汇聚了一大批高素质的马克思主义哲学、党史党建、统一战线等领域的理论工作者。在全面从严治党的背景下，党校理论工作者应承担更大的责任，紧紧围绕党的中心工作展开研究，至少承担了两个方面的重要任务：一方面是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位和加强党对意识形态工作的领导；另一方面是根据时代发展和实践需要，对马克思主义中国化进行理论总结和理论创新，丰富和发展当代中国马克思主义与中国特色社会主义，特别是从理论上阐述习近平总书记系列重要讲话精神对马克思主义中国化做出的理论贡献。

四是净化风气功能。全面从严治党的一个重要目标是改善党内政治生态，改进党员作风，为党和国家改革发展事业汇聚正气和正能量。党校是党员领导干部集中学习的地方，是展现党的风气的重要窗口。党校的风气如何，很大程度上体现了我们党的政治生态和工作作风。同时，党校是作风建设的净化器。因此，习近平强调“把‘三严三实’的要求体现到党校各方面工作中来，从思想、政治、作风等方面严起来、强起来”。如果每个党校都能加强自身建设，净化校风教风学风，那么，从中央到地方的近3000所党校，就成为3000台巨大的净化器，带动党风、政风乃至民风不断向好，促进良好政治生态的进一步形成。

三、在实践探索中把党校建设成为全面从严治党教育培训主阵地

十八大以来，全面从严治党取得了阶段性的重要成果，党内政治生态大大净化，社会风气明显好转，赢得了党心民心，得到广大群众的衷心拥护和党内同志的高度认同。但是，我们也担忧地看到，在当前国际国内复杂形势下，党的建设既有一些新情况新问题，也有一些反弹回潮、屡禁不止的老问题，深层次矛盾依然没有解决，对党的执政能力建设和先进性、纯洁性产生不良影响。据深圳市委党校2015年课题抽样调查显示，在发放的2000份调查问卷中，有80%以上的受访者对共产主义理想信念和中国特色社会主义前途抱有坚定的信心，但仍有不到20%的受访者信心不足。这从一个侧面反映了思想建设特别是理想信念教育还面临着比较严峻的形势，对党校的办学提出了新的课题和要求。我们必须从四个方面着力，把党校建设成为全面从严治党教育培训的主阵地：

一是以党校姓党保证办学方向“不走偏”。据深圳市委党校2015年课题调查显示，有52.86%的受访者认为党校是坚定理想信念、加强政治理论学习的首选途径，但有54%的受访者认为当前理想信念教育效果不佳。深圳是全国的一个缩影，这些问题在全国普遍存在。因此，党校要通过更加富有针对性和实效性的培训方式，使全体党员干部把落实全面从严治党要求作为思想共识和政治自觉。在全面从严治党的新形势下，党校不能在教育培训上迎合学员的口味和需要，把能力类、素质类、兴趣类的课程作为重心，而是要以理论教育和党性教育为主业主课，把马克思主义经典理论、中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话作为教学培训的首要内容，围绕学原著、学经典，把党性教育和锻炼的形式进一步丰富，使二者相辅相成、相融相进，达到共同提高、入脑入心的效果，这也是学员姓党的根本要求。深圳市委党校目前现有的理论和党性教育课程在总体教学布局中占比已经超过了80% ；结合深圳实际，近五年开发理论和党性教育新课70多门；2015年5月深圳市第六次党代会以来共举办各类培训班次208个，培训近2万人次，圆满完成了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及市委全会精神的大轮训任务。同时，坚持严以治教、严以治学的原则，把政治纪律和政治规矩作为党校教学科研等一切办学活动的“高压线”，切实加强思想意识领域的正面引领与教育。

二是以持续创新保证办学质量“不滑坡”。党的十八大之后，习近平第一站就来到深圳视察，并铿锵有力地提出了“改革不停顿、开放不止步”的要求。2015年初，又对深圳做出重要批示，要求深圳在“四个全面”中创造新业绩，努力使经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。可以说，深圳经济特区从创立至今，之所以取得举世瞩目的发展成果，一条重要经验就是大胆改革创新。同样，特区党校也需要把创新作为源头活水，否则就如同缺油的汽车只能靠边等待。因此，要争当全国党校系统排头兵，必须始终保持创新的意志，不断为自己加油充电，加足马力向前冲刺。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在深圳市党校工作会议上要求，党校必须创新办学理念、办学方法、办学形式，切实提升质量和水平。

深圳市委党校曾经连续十四年没有获得国家社科基金项目，2015年以来通过组建科研团队、签署团队协议、开展专家“一对一”辅导、实行申报资助制度等方式，2015年以来一举获得四项国家社科基金课题。其中最深切的体会就是必须创新，敢于创新才能突破旧框框，发现新机遇。2016年以来，深圳市委党校又将创新的目光聚焦到了机构优化和教学精品再造方面，出台贯彻落实全国党校工作会议精神《改革实施方案》，推出三方面24条改革措施，特别是对教研机构进行了大幅度调整。新增“习近平的思想研究中心”，重点研究习近平“四个全面”战略布局、“新发展理念”等新理念新思想新战略。成立“马克思主义学院”，强化马克思主义基础理论和马克思主义中国化最新成果的教学研究。新增“决策咨询部”，加挂“发展战略研究中心”牌子，聚焦深圳市委中心工作，开展研究、服务决策咨询。原党史党建教研部，更名为党史党建党性教研部。根据机构改革对于突出主业主课的要求，以双向选择的方式调整教研人员，启动专业技术岗位新一轮竞聘，让教师把出精品、提质量作为工作重心。同时，进一步优化教学内容与形式，加强教学培训的顶层设计。针对全市局级干部首开十期党性教育专题班，针对处级、科级干部开展党性分析，针对发挥学员主体作用开展“学员讲堂”“微课堂”，针对提升党性教育的现场感开展异地党性锻炼、基地现场教学等，针对冲刺全国教学精品课组建了攻坚团队，等等。2016年，深圳市委市政府审批通过“智慧党校”项目建设，投资估算为3527万元，为深圳市委党校以信息化建设为牵引提升办学水平创造了良好条件。芳林新叶催陈叶，正是在改革创新的实践探索中，让“深圳样本”为全省乃至全国党校系统建设提供了鲜活经验。

三是以开放姿态保证办学机制“不僵化”。党校是干部教育培训的主渠道，组织调训保证了学员来源，但这并不代表着党校就是世外桃源、关起门来也能办好。相反的，我们必须以更加积极的心态，跟上时代步伐，顺着“互联网+”的大势创新办学理念，以更加开放的姿态出现在社会公众的视野中，以卓有成效的培训赢得党员干部和普通群众的真心认可，加深对我们党执政的政治认同。由此，要求党校必须要善于团结和运用各种资源，共建共享、求得共赢。如今，党校对于普通群众而言，不再是个陌生、神秘的地方。党委系统建立新闻发言人制度，使党的工作更加公开、透明。党校也通过新闻发布走到了前台，介绍办学情况，广泛征求意见建议。围绕深圳建设现代化国际化创新型城市发展目标，特区党校更加需要放宽视野、拓宽平台、借力发展。对外，深圳市委党校尝试与美国南加州大学合作培训、学术研究，开展国际国内学术机构访学活动；对内，加强与各级党校、行政学院交流合作，在全市党校系统开展教学计划、教学课件、师资建设、课题研究等统筹共建活动，并建设了光明、坪山、龙华、大鹏四个新区教学点，把海关党校、社会组织党校、国资委党校等纳入业务指导范畴，使党校有了更广阔的发展舞台，在干部教育培训、党委咨政“智库”作用方面，为落实全面从严治党提供人才培养、决策参考提供智力支撑。

四是以广育人才保证办学活力“不枯竭”。深圳高度重视人才工作，出台人才优先发展的相关文件，为引进、留住、用好人才提供了制度保障。深圳要率先落实全面从严治党，离不开高素质的人才队伍。特区党校要完成培养“四个铁一般”高素质干部队伍的重要任务，需要有与之匹配的足够优秀的师资队伍和研究队伍加以支撑。近三年来，深圳市委党校从全国知名高校引进22名博士，目前博士达45名。落实领导干部上讲台制度，2016年马兴瑞书记带头示范，共有四名市委常委及各部门一把手20多人来党校为学员授课，壮大了党校师资力量。创建了“深圳创新思想库”，从党政机关、国有企业、高校、军队等特聘了近百名兼职研究员，以专兼结合的方式弥补研究力量不足、一手研究资料缺乏的短板。挂牌成立了全国党校系统第一个博士后创新实践基地，引进了五名博士后进站研究。正是对人才队伍建设的不断加强，使党校的教学、科研、咨政、管理水平实现了新的提升，学员教学满意率达98%，切实增强了党校在干部教育培训和人才培养方面的底气。

炉红可锻铁，风正好扬帆。党校要贯彻落实全国党校工作会议精神、十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，要把理论教育和党性教育、理论研究和理论创新、人才培养和事业发展结合起来，为更好地发挥全面从严治党教育培训“主阵地”作用探索新路。（作者简介： 李永华，深圳市委党校常务副校长、教授。）