党的十九大提出“加快建设制造强国”战略。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。

广东最近推出的“实体经济新十条”重点非常突出，１０个大类中，有７个是关于降税降成本的。汽车、机械，电子产品等，都是广东制造业中的强项。可以预见“实体经济新十条”出台后，广东的实体经济将会更快更好地发展。

今年３月７日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，要求广东的同志们进一步解放思想、改革创新、真抓实干、奋发进取，以新的更大作为开创广东工作新局面，在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。这对进一步做好当前和今后广东各项工作具有全局性、根本性、战略性的意义。

习近平近日在广东考察时进一步强调，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚。中华民族奋斗的基点是自力更生，攀登世界科技高峰的必由之路是自主创新。

如何学习贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，如何向党中央和人民交出一份满意的答卷，是摆在广东各级党委政府面前的重大考题。

广东是制造业大省，如何在构建推动经济高质量发展体制机制上走在全国前列，出实招，鼓干劲，进一步降低制造业企业成本，支持实体经济发展，建设制造强省，加快广东供给侧结构性改革、振兴实体经济，最近《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》正式公布，推出１０个方面６１项政策，又称“实体经济新十条”。这将有力促进广东实体经济做大做强，并产生积极的导向性作用。

１．突出主业

实体经济是国民经济的基础，是国民财富的直接创造者。商业、运输、金融等服务业都是实体经济的延伸，为实体经济服务。实体经济的特点是“实”，需要一步一步踏踏实实发展。发达国家的服务业很发达，实体经济也很发达。

广东省是制造业大省，珠三角被称为“世界工厂”。深圳因与香港毗邻，改革开放初期，香港的制造业企业大量转移到深圳，“三来一补”成为风靡一时的经济模式。通过“三来一补”，深圳的企业学习了先进的管理经验和经营方式，成长了一大批成功企业家，诞生了一大批成功的企业。制造业推动了深圳各个产业的发展，尽管第三产业已经超过第二产业，但制造业作为基础性产业的地位没有动摇，而且越来越坚固。

制造业企业以中小企业为主，大多数是薄利多销，因此，对税费的变化比较敏感，对高成本难以承受。据深圳市政协今年上半年对深圳部分企业的问卷调研，９５．６％的企业认为深圳税收营商环境是好的。深圳税务部门全面落实各项减免税和出口退税政策，大大降低企业税赋成本。２０１７年深圳的企业累计减免税２１５６亿元，累计办理出口退税免税１３０１亿元。从２０１１年至今，已先后取消、减免或降低收费１４６项，累计减负３０亿元。从２０１６年起，实现了省定涉企行政事业性零收费。

但是，从总体上看，深圳的企业纳税程序比较繁杂、负担相对较重。企业年均纳税次数为９次，香港只有３次、新加坡是５次。据问卷调查统计，３６．７％的企业认为“服务窗口太少，等待或办理时间太长”，６１．１％的企业认为每次现场办税需要１小时以上。深圳的企业总体税率高于新加坡、香港等地。香港是全球最自由的商贸港口，物流进出自由，一般货物进出不征关税，只有特殊消费品，如烟酒，进出征收关税。香港税种少、税率低，公司主要只有一种税，即利得税，税率１６．５％。

“实体经济新十条”重点非常突出，１０个大类中，有７个是关于降税降成本。包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本等等。汽车、机械、电子产品等，都是广东制造业中的强项。可以预见“实体经济新十条”出台后，广东的实体经济将会更快更好地发展。

“实体经济新十条”规定，在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。全省各地区核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。

“实体经济新十条”规定，降低企业各类成本。属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的７０％执行。推进全省养老保险省级统筹，执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于１４％的按１４％执行。将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全省产业转移工业园。对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的３％给予补助，每家企业补助资金不超过３００万元。

２．问题导向

当前，由于国际国内环境的变化和影响，企业，特别制造业企业遇到的困难较多，营造好的营商环境，成功帮助企业渡过难关是主要做法和途径。

２０１８年４月至７月，深圳市政协就“营造国际一流营商环境”进行了大调研，并召开了专题协商大会。总体认为，深圳的营商环境较好，但与世界发达城市和地区比较，仍有较大差距。深圳于２０１３年率先在全国进行商事登记制度改革。先后推出“先证后照”、注册资本认缴制、“多证合一”、名称自主申报、全流程无纸化登记、企业简易注销等一系列改革。出台《深圳经济特区商事登记若干规定》《深圳经济特区网上商事登记暂行办法》《深圳经济特区企业简易注销登记》等规章制度。２０１８年６月，公布了《深圳市第一批１００个“不见面审批”服务事项清单》，通过网上办理审批。通过改革，大众创业创新活力增强，新登记商事主体快速增长。深圳的商事主体总量，一直稳居全国大中城市第一位。广东省工商局发布的２０１６年、２０１７年全省开办企业评估报告，深圳连续两年名列第一。

国务院常务会议要求开办企业从２０个工作日压缩到８．５个工作日，《广东省深化商事制度改革行动方案》规定我省企业开办时间要压缩到５个工作日内。香港特区政府公司注册处负责企业注册，众多中介机构为企业开办提供服务。如果资料齐备、准备充分，注册一家企业只要一天。目前我市开办企业为１６．３个工作日，与发达城市比较仍有较大差距。主要原因是程序繁杂、等待时间较长、多次重复提交资料等等。

“实体经济新十条”规定，降低企业制度性交易成本。压缩审批时限，企业开办时间减至５个工作日，工业投资项目核准办结时限减至１０个工作日，工业投资项目备案办结时限减至３个工作日。全面推广应用“粤省事”办事平台，继续优化和完善电子证照库，实现政府部门各类审批信息共享共用。对省权限范围内的１２类工业产品实行“先证后核”审批模式、４类工业产品实行“承诺许可”审批模式。建设全省性网上“中介服务超市”，加强中介服务收费监管。各市每年公布年度可提供、已进行区域环评并明确工业类型的用地目录。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理，原则上２０１８年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。推动涉企工业数据的归集和共享，建立广东省制造业大数据指数（MBI），及时跟踪监测制造业发展情况。各地、各部门要结合实际，及时修订与先进制造业等现代产业发展特点和要求不相适应的产业准入标准、规范。

３．调整结构

多而不强、大而不精，是实体经济目前面临的较大问题。大多数制造业企业没有研发机构，没有研发人员，没有核心技术。所以大多数制造业企业是处在价值链的中低端，以加工为主。据广东的产业调查，有自主核心技术的制造业企业不足１０％，关键技术和零部件９０％以上依赖进口；规模以上工业企业４万多家，设立研发机构的只有７％；电子信息产业、汽车制造业全国第一，但关键芯片、发动机核心技术仍依赖国外。

党的十九大提出“加快建设制造强国”战略。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。传统产业要优化升级，迈向全球价值链中高端，形成若干世界级先进制造业集群。

先进制造业是广东的重点产业，将通过重点投入、结构调整、转型升级等方式，形成若干重点制造业群和制造业企业，提升制造业在国际国内的竞争。广东“十三五”时期投资总额为３．２２万亿元，其中重点产业投资达８０００亿元。将重点培育智能制造、通用航空、高端新型电子信息、新能源汽车等产业。

“实体经济新十条”提出，支持制造业高质量发展。培育制造业新兴支柱产业，２０２０年前省财政对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等给予优先支持。实施重点领域研发计划，通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行资助等新的项目组织实施方式，开展对经济、社会、产业、区域发展具有重大需求的核心技术、关键器件等的研究。到２０２０年４０％以上工业企业设立研发机构，鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。２０２０年前省财政对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，主营业务收入１０００万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。大力实施消费品工业“三品”战略，发布广东消费品供给指南，实施广东重点产品质量比对研究提升工程，开展“广东优质”品牌认证，引导消费新需求。开展传统产业绿色转型升级试点，推动新工艺新技术应用。探索建立制造业企业高质量发展综合评价体系，引导资源向优质企业和优质产品集中。大力发展工业互联网，支持工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实施数字化升级，有效降低企业生产经营成本。

对于传统的制造业大省，对于将迈入制造业强省的广东，“实体经济新十条”的意义和作用不言而喻。要尽快落地生根，开花结果，让广东实体经济更实、更强。（作者系深圳市委党校校委委员教授）