引子：今年１０月，在线培训机构上海理优教育科技有限公司宣布停课停运。这一消息，让已经提前预付一年甚至三年学费的家长慌了神，他们通过多种渠道维权，但问题至今没有彻底解决。事件的曝光，引发网友对在线教育机构的讨论。随着“互联网＋知识经济”模式的兴起，人们在利用互联网平台便利缴费和学习的同时，在线教育机构应该具备哪些资质、预付学费的资金由谁监管、出现问题后消费者应该如何维权等都成为热点问题。本期思与辨就该问题进行讨论。

■主持人：王玥

■嘉宾：熊丙奇（２１世纪教育研究院副院长）

吕森林（学易时代咨询创始人兼互联网教育研究院院长）

储朝晖（中国教育科学研究院研究员）

按照规定，培训机构一次收费不能超过三个月

主持人：部分线上教育机构要求预交一年甚至三年的学费，有的还把预付费包装成具有融资功能的理财产品，称预交越多的费用就可以得到越多的利息，以利息来抵扣学费。这样的学费缴纳方式是否合乎规范？

吕森林：国家规定培训机构最多只能收三个月的学费，线上教育培训是培训机构的一种形式，也理应如此，超过这个标准的均属违规。带有融资性质的做法有很高的金融风险，不仅是违规，而且涉嫌非法集资。

国家之所以颁布严厉的民办教育法规，关停了很多培训机构，出台只能收三个月学费的政策，就是为了避免出现培训机构跑路的现象。从现在来看，短时间内政策趋向于收紧而不是放松。预计主管部门不久后会推出限价、价格报备和核准政策，以应对培训机构涨价的对策。

储朝晖：这样的缴费方式确实存在，过去有些机构用这样的方式来运作并不违规。２０１８年８月公布的《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》，其中“规范收费管理”部分明确“严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过三个月的费用。”这个规定发布以后如果还采取超越时段的方式收费就是违规的。

线上培训机构用理财的方式来要求家长交费，更是不合规范的。家长也应该理性地去对待这样的要求，特别是不要贪小便宜，一定要根据孩子对在线教育的需求，在在线教育过程中的收获，对在线教育的适应程度等，来决定是不是继续交费，而不是简单地一次交几年的费用。

熊丙奇：按照规定，培训机构一次收费不能超过三个月，但很多机构都没有落实这一规定，主要原因是培训机构想通过预交一年或者三年学费，来获得资金用于扩张，以及“黏住”用户，还有的甚至以此搞金融业务，加大了经营风险，也容易引发退费纠纷。一次收费不能超过三个月的规定，是为了保护消费者权利，促进培训机构重视培训质量，以提高培训质量来吸引用户继续选择。

全面治理教育培训乱象，可实行“工商注册＋教育备案＋风险准备金制度”

主持人：目前，在线教育机构技术上归工信部门管理，内容上是教育部门管辖，注册又在工商部门，三个部门各管一部分，容易出现各部门互相推诿的情况，反而形成监管空白，出现问题后消费者也很难有效维权。您认为应如何对在线教育进行有效监管？

储朝晖：对在线教育机构的监管，应该有一个基本的假定，除了依靠政府监管之外更需要行业自律。而目前，行业组织还没有发展起来，政府监管面大却容易出现各部门互相推诿的情况。因此，针对线上教育培训乱象，政府管理是必要的，但不应该完全依靠政府来管理。在现有的情况下，有两种方式是对这些机构进行管理的有效途径，第一个就是家长尽可能的理性，很多人之所以上当受骗是由于有一种投机心理，贪便宜的心理；第二就是依法规范市场，而不简单靠政府行政管控。

熊丙奇：把在线教育培训机构纳入统一治理，这是治理校外培训机构的必然选择。本来，在线教育培训机构，就属于校外培训机构，但是，一些人以“互联网＋教育”为名，把在线教育培训作为新兴的教育培训领域，以此规避监管。这导致在线教育培训“野蛮生长”，无证无照经营、缴费后不正常开课、超前教学的问题比较严重。

教育部门要求在线教育培训机构有证有照合法经营，针对的就是这些乱象。然而，从现实看，如果一直坚持较高的审批注册门槛，很可能还会有大批无照无证、有照无证的机构游离在监管之外，于是教育培训乱象难以得到根治。要全面治理教育培训乱象，应该降低准入门槛，把所有教育培训机构都纳入监管体系，可实行“工商注册＋教育备案＋风险准备金制度”。

吕森林：这是由于在线教育的互联网、教育和企业的三种属性决定的。在线教育如果是K１２（学前教育至高中教育）范围内的，归口教育部门管理教学比较合适。如果是职业教育或其他分类的培训，应归口在工信部或工商部门管理。

另外，属于企业经营方面的问题，如不能提供服务、欺诈等与经营有关的行为，应属于企业所在地的工商部门管理。工信部门主要是负责国家网络方面的法规。如果的确需要三个部门的参与，则建议设立工作领导小组，各部门在同一机构下联合执法，则可以实现更高的管理效率。

在线教育作为一种技术是把双刃剑

主持人：如果未来能够实现对在线教育乱象的有效监管和正确引导，长期来看在线教育是否能改变教育资源不均衡的现状？

熊丙奇：要做好在线教育，还必须清醒地认识到互联网的局限，不要认为互联网是万能的——所有的教育手段都可以为教育所用，不能因一种教育技术手段的出现，而排斥仍有重要作用的其他教育手段。因此，在线教育从业者需要认识到互联网的局限性，从而创造更多吸引学生参与课堂、增加师生互动、学生互学的机会，要把学习课堂打造为学习平台与学习社区。

吕森林：在线教育在一定程度上能够弥补教育资源不均衡的现状，比如最近网上火爆的关于成都七中网校的文章，在线教育能够让落后地区的学生和教师，足不出户就能享受到发达地区的教学师资和教学资源，这本身就是巨大的进步。但是在线教育也暴露出很多问题：由于教师和学生之间的互动不多，学生需要更多的个性化的指导和服务，这说明在线教育不仅仅就是把教学搬上屏幕，同时也需要线下的落地配合，才能产生更好的效果，比如更多的师生互动、在线教学的组织和服务等。另外，我国也需要建立与在线教学相配套的政策法规、规章制度、人员配备、服务规范等，才能更好地发挥在线教育的价值，需要国家相关部门的重视，在线教育才能发挥更强大的作用。

储朝晖：在线教育作为一种技术是把双刃剑，如在合适的教育管理与评价体系里就可能使教育更均衡，如果教育管理上存在等级差距，评价权力过于集中，也可能是教育更加不均衡的工具。长远的考虑必须从根源上改善体系内的教育管理和教育评价，减少学生和家长对过度教育培训的需求，让在线教育从过热回归常态，遵循市场规则。