引子：十八大以来，中纪委发布的中管干部处分通报每年都会出现引人关注的新提法。从笼统到规范，从指出共性到强调个性，从只说病状到分析病因，落马官员渐渐有了一幅幅“高清画像”，而这正是监督执纪工作日益精准、到位的体现。本期理论问答邀请专家对首次出现在对中管干部的处分通报中的“新提法”进行解读。

权权交易

主持人：查阅十八大后中纪委对严重违纪中管干部的处分通报，权钱交易、权色交易行为都不少见，但“权权交易”只在今年出现过一次。相对于权钱交易和权色交易，权权交易更具隐蔽性，什么样的腐败行为可以称为“权权交易”？“权权交易”又有哪些危害？

赵绪生（中央党校教授）：权权交易作为公权私用、权力寻租、私相授受的违纪行为，是党员干部和国家工作人员“相互利用职权或者职务上的影响”进行互谋利益的违反廉洁纪律行为。同权钱交易、权色交易一样，权权交易的本质都是市场经济条件下商品交换的原则在党内政治生活和工作中的体现，但与前两种情形不同之处在于权权交易是一种权力交易行为，即交易的介质是权力资源，而不是金钱和美色。权权交易具有极强的隐蔽性和严重的危害性。权权交易集中体现在选人用人和利益输送方面。比如，权权交易双方事先达成共识或默契，在通过看似合法的程序下以“潜规则”方式为对方本人、亲属、身边工作人员和其他特定关系谋取利益。在权权交易过程中，表面上看没有物质形态和非物质形态的交易介质，没有使某个群体的利益受到直接伤害，但实质上严重破坏了良好的政治生态，容易形成以权力为中心的形形色色的利益集团。搞权权交易者以各自手中掌握的权力资源作为交易资本，以表面合规的程序为掩护，以双方达成的条件为交易规则，以利益交换为纽带形成了团团伙伙、帮帮派派，以损害国家利益和人民利益的方式成就了利益集团。吏治腐败是最严重的腐败。权权交易严重违背了我们党在选人用人上坚持的德才兼备、以德为先原则，在权权交易中产生的党员干部和国家工作人员，绝大部分都是德才平平、能力一般者，长此以往必将出现选人用人上的“劣币驱逐良币”局面。由此可见，权权交易集中体现了选人用人方面存在的不正之风和腐败问题，是我们党在正风反腐肃纪中必须高度重视和迫切需要解决的重大课题。

德不配位

主持人：“德才兼备，方堪重任。”２０１８年１１月２６日，习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时指出，我们党历来强调德才兼备，并强调以德为先。德包括政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等，干部在这些方面都要过硬，最重要的是政治品德要过硬。党员干部的哪些行为属于“德不配位”？

刘朋（广东省党校广东党建研究所所长）：“德才兼备、以德为先”，是我党选人用人的方向和原则。做人要讲人品，为官要讲官德。德不厚者不可使民，德不配位不可为官。近年的反腐发现，德不配位几乎成了腐败落马官员的标配之一。德不配位主要表现在以下几个方面：

一是信念缺失，精神懈怠。部分干部忘记了初心和使命，失去了为人民利益而积极工作的斗志，失去了马克思主义信仰，思想观念、道德行为、从政行为完全偏离正确轨道。

二是政治蜕变，伪忠诚、不老实。有些干部人前是人，人后是鬼，政治上蜕变的“两面人”，经常搞假忠诚、伪忠诚、不忠诚，对党做不到始终如一，与党离心离德。

三是权力滥用，以权谋私。一些干部把公权力当作私权力，当作特权，公私不分，滥用公权、以权谋私、胆大妄为，视党纪党规为无物，严重损害党和国家事业。

四是失信于民，官气熏天。极少数领导干部形式主义、享乐主义、官僚主义十分严重，哗众取宠，严重脱离实际，形式上的轰轰烈烈体现的是为人民服务内容的单调乏味，所谓“政绩工程”、“形象工程”在给自己“贴金”的同时，损害群众利益，失信于民。

五是低级趣味，奢靡腐化。无数案例表明，党员干部耐不住寂寞、经不住诱惑，极易沉湎于生活腐化、奢靡享乐、趣味低俗，导致价值观偏离，从玩物丧志，到丧志致腐，最后滑向违纪违法的深渊。

权力观异化

主持人：观察近年来落马中管干部的种种违纪行为，错误地看待了手中的权力、不能正确处理公私关系是普遍现象。他们中有的利用职权为他人谋取利益，有的利用职权插手工程项目，有的滥用职权造成国有资产重大损失，还有的滥用权力干预执法司法活动。领导干部应具备怎样的权力观？

袁晓江（深圳市委党校教授）：权力观异化是指观念出现问题而出现的种种违法违纪行为。观察近年来落马中管干部的种种违纪行为，错误地看待了手中的权力，不能正确处理公私关系是普遍现象。他们中有的利用职权为他人谋取利益，有的利用职权插手工程项目，有的滥用职权造成国有资产重大损失，还有的滥用权力干预执法司法活动。

权力观异化的原因是不能正确看待权力。首先是思想不端正。忘记权力是人民赋予的，认为是靠自己拼搏、靠能力获得。其次是作风不端正。作风霸道，盛气凌人，把霸气、匪气、痞气当成有能力的表现。再次是使用不端正。把公权当成私权，把权力作为谋私利的工具。一人得道，鸡犬升天。深信有权不用，过期作废。

领导干部应具备怎样的权力观呢？第一，权力属于人民。人民是国家的主人，一切权力属于人民。任何权力都是人民赋予的，因此，权力只能为人民服务，而不能谋私利。第二，权力是把双刃剑。正确行使权力可以为人民谋福利，错误行使权力则可以为自己谋私利。权力可以把人送进天堂，也可以把人送进地狱。要多学点马列，掌握辩证法，用一分为二的观点看待世界、看待事物。用好权力的正面，避免权力的反面。第三，不要迷恋权力。做官是一时的事，做人是一生的事。权力不会伴随人的一生。要敬畏权力，修身养性。“吾日三省吾身”，做一个高尚的人、有品味的人。要树立正确的人生观、世界观、价值观。第四，不要滥用权力。要管好权力，把权力关进制度的笼子。没有制约的权力容易滥用，会出现腐败。要用制度制约权力，人民监督权力。（栏目主持：王玥）