引子

十八大以来，中纪委发布的中管干部处分通报每年都会出现引人关注的新提法。从笼统到规范，从指出共性到强调个性，从只说病状到分析病因，每名落马官员渐渐有了一幅“高清画像”，而这正是监督执纪工作日益精准、到位的体现。本期理论问答邀请专家对出现在对中管干部的处分通报中的“新提法”进行解读。

捞取政治资本

主持人：《中国共产党纪律处分条例》第四十九条规定，“通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分”。什么是政治资本？什么样的行为是捞取政治资本？

朱玳萱（中共福田区委党校法学副教授）：政治资本，是一种可以“变现”的无形资本，代表着一定的资历或特殊的条件，这种条件可以让人迅速地获取政治上的肯定，如官阶晋升。从查处的典型案例看，通过不当手段获取政治资本，即捞取政治资本，是一些党员领导干部成功“上位”的“捷径”。

“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动”是捞取政治资本的行为表征。被查处的党员干部，有的奉行圈子文化、码头文化，拉帮结派，培植个人势力；有的为谋求职务晋升大搞政治攀附，甚至甘愿委身做“家奴”；有的野心膨胀，公器私用，通过电视、报纸、刊物等媒体为个人造势；有的政治问题与经济腐败相互交织，大搞权钱交换，形成利益集团，对抗组织，破坏党内政治生态，影响党的执政根基。

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。捞取政治资本这种大搞“派别活动”的行为实质上是不讲政治，违背党的政治纪律，背离组织，破坏党的团结统一的行为。一言以蔽之，营造良好政治生态是党的政治建设的基础性、经常性工作，要坚持问题导向，注重“靶向治疗”，针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项补短板。

不当交往

主持人：交往，是每个人保持社会联系的必要行为。而对于领导干部来说，交往必须有界限，必须讲规则。２０１８年２月２４日，十八届中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶严重违反政治纪律和政治规矩、廉洁纪律，长期与不法企业主、不法社会人员不当交往，“不当交往”这一表述首次出现在对中管干部的处分通报中。什么样的交往是不当交往？领导干部如何把握好交往的界限和规则？

袁晓江（深圳市委党校教授）：交往是人类社会的重要活动，古人曰：君子之交淡如水，君子之交像纯净的水，没有杂念、没有杂质，这就是正当交往。与此对应的是不当交往，主要表现在：动机不当，交往是为了个人利益、亲属利益、小团体利益，动机不纯，交往也会不纯；内容不当，权钱交易、权色交易、权物交易，以权谋私、损公肥私、利益输送；方式不当，权力寻租、金钱开道，把国家和人民的资源、利益，当成个人不当交往的筹码。

一旦出现不当交往，人际交往就不是纯净的水，而是污浊的水，既污染了个人，也危害社会。要防止不当交往，要把握一个原则、两条界线。

一个原则就是，坚持正常交往、健康交往、平等交往，不让交往变质变味。２０１６年３月４日习近平总书记参加全国政协民建、工商联联组会，把新型政商关系概括为“亲”“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，所谓“清”，就是要洁身自好、走正道。

界线之一是守住底线。做人要有基本原则、基本道德，不能出卖灵魂、丧失人格。有的人为了在交往中获得个人利益，不能守住底线，最终滑向犯罪的深渊。界线之二是守住红线。任何人都要在法律范围内活动，都要受法律的约束。党员还要遵守党的纪律，受党内法规约束。这就是红线，也是高压线，以身试法的后果，就是被法律严惩。

公器私用

主持人：“公器私用”一词首次出现在落马官员中央宣传部原副部长、中央网信办原主任鲁炜中管干部处分通报中。中央纪委国家监委网站通报称其“阳奉阴违、肆意妄为、野心膨胀、公器私用……”什么是公器私用？如何堵住公器私用的口子？

李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）：从词源上来看，公器就是指公用之器，也即公家的权力和财产。公器私用，顾名思义，就是利用权力侵占公共财产，或者利用手中的权力为利益相关者谋取私利，这也是典型的以权谋私。从目前披露的各种公职人员违法犯罪的案件来看，公器私用主要包括了公车私用、公款吃喝、公费旅游，以及多占办公室、侵占公共场地，等等。总之，公器私用的目的就是化公为私，权力不是为民所用而是为己所用。虽然从表面上看来，公器私用似乎并不属于犯罪，所涉及的范围也较小，相对于贪腐等问题而言，也只是“小巫”见“大巫”，但是，公器私用的思想源头是少数领导干部的思想作风出了问题，如果不及时制止，强加防范，时间一长，便势必会导致更加严重的问题，最后影响到政府形象和干群关系。因此，要堵住公器私用的口子，掌握公权力的领导干部首先就必须加强自身的学习，牢固树立“四个意识”，把大局和群众放在个人利益前面，筑牢思想防线。另一方面，必须建立健全相关制度，把所有的“公器”都装进制度的笼子，完善公共财产的管理和使用规则。同时，对于利用公权力侵占公民私人财产或者公共场所的做法予以坚决纠正。只有这样，才能保证“公器”真正为公所用，明确划分公私界限，从而确保民众的公共利益，做到“权为民所用、利为民所谋”。

（栏目主持：王玥）