提要

战略定位５个方面，把握准确、意义重大。把国家战略与深圳优势相结合，既能发挥深圳的能力和优势，又能起到“国家队”的先锋作用；把深圳“点”与区域“面”相结合，作为先行示范区，深圳的作用是从“点”出发，带动“面”的发展；把打基础与求发展相结合，深圳已经形成高新技术支柱产业，但是在研发特别是基础研究方面还有一定差距，这是要尽快补齐的短板；把当前与长远相结合，既强调已有基础和优势，又着眼未来更高层次的竞争优势。

刚刚公布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）提出“五个率先”：率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。这是新时代从国家发展大局出发，对深圳的新要求新使命，必将产生重大和深远的影响。

１

一脉相承的历史使命

试验区是深圳经济特区早期功能。深圳经济特区建立于１９８０年，当时人民温饱都成问题，国家建设百业待兴。人们都在深思，什么是真正的社会主义。邓小平同志指出：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”这个时候建立的深圳经济特区，理所当然承担起探索中国特色社会主义道路的重任。１９８４年邓小平同志指出：“经济特区还是个试验。我们的整个开放政策也是一个试验，从世界的角度来讲，也是一个大试验。总之，中国的对外开放政策是坚定不移的，但在开放过程中要小心谨慎。”

先行示范区是深圳发展的必然结果。经过近４０年的改革开放，深圳经济实力大大增强，文化、社会、生态环境等也大为改善，从昔日的贫困落后的边陲小镇，迅速成长为现代化、国际化、创新型大都市。２０１８年１０月习近平总书记考察深圳的讲话，以及随后对深圳工作作出重要批示，明确要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。中央全面深化改革委第九次会议指出：支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。要牢记党中央创办经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，努力创建社会主义现代化国家的城市范例。

《意见》认为深圳有能力承担起先行示范区的重任。党和国家作出兴办经济特区重大战略部署以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。

《意见》认为深圳建设先行示范区意义重大。当前，中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

试验区与先行示范区一脉相承、一如既往。其共同点都是对中国特色社会主义进行探索，对改革开放进行探索。但不同阶段有不同任务，改革开放初期，需要“摸着石头过河”，主要探索什么是社会主义；当中国特色社会主义基本确定后，主要探索如何建设社会主义。因此，无论试验区，还是先行示范区，都是经济特区的本质和特色，必将伴随经济特区发展的全过程。

２

新时代经济特区的重任

《意见》关于深圳战略定位有５个方面，即高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。发展目标分３个阶段，到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。《意见》赋予深圳崇高地位，也赋予深圳崇高使命和重大责任。

探索发展道路。《意见》要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。这两句话相辅相成、相得益彰。首先，先行示范区是以中国特色社会主义为方向，道路关乎前途和命运，必须走正确的道路。其次，先行示范区以社会主义现代化强国为目标，要用强大的实力证明道路的正确。深圳从建立经济特区开始，就始终承担探索发展道路的重任。

承担国家使命。《意见》根据党的十九大战略部署，提出深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。深圳是改革之城、创新之城，其一系列改革和创新，使深圳持续充满活力。深圳的改革和创新不仅要自己所用，更要可复制为其他地方所用。把地方的优势与国家的要求相结合，从而承担更多国家使命。在可持续发展先锋方面，明确要求深圳为落实联合国２０３０年可持续发展议程提供中国经验。

着眼未来竞争。《意见》支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设５G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。

带动区域发展。《意见》要求推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。深圳是全国经济中心城市，是珠三角地区、粤港澳大湾区、深莞惠经济圈、深港合作区等重要区域的核心。深圳的发展，有利于带动相关区域，形成区域联动效果。

战略定位５个方面，把握准确、意义重大。把国家战略与深圳优势相结合，既能发挥深圳的能力和优势，又能起到“国家队”的先锋作用；把深圳“点”与区域“面”相结合，作为先行示范区，深圳的作用是从“点”出发，带动“面”的发展；把打基础与求发展相结合，深圳已经形成高新技术支柱产业，但是在研发特别是基础研究方面还有一定差距，这是要尽快补齐的短板；把当前与长远相结合，既强调已有基础和优势，又着眼未来更高层次的竞争优势。

《意见》关于深圳的目标是“全球标杆城市”，深圳曾经提出建设国际化城市，而“标杆”的要求更高。只有全面落实“五个率先”全面做好战略定位，深圳有条件有能力成为全球标杆城市。

３

把握历史赋予的机遇

擦亮经济特区金字招牌。经济特区是深圳人用勇气和智慧打造的金字招牌，有巨大的影响力。２０１２年１２月习近平总书记考察深圳时指出，深圳是我们国家最早实施改革开放的城市，也是影响最大、建设最好的经济特区。深圳的发展是中国改革一个代表作，是中国奇迹，也是一个世界奇迹。

建设先行示范区，要发挥经济特区敢闯精神。改革就是解放生产力，要做到“五个率先”，必须全面深化改革，破除不利于发展的体制机制，这是深圳的本色和优势。《意见》给予深圳足够空间和自主权。提出用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

建设先行示范区，要发挥经济特区创新精神。创新是深圳的根、深圳的魂，是深圳发展永恒动力，制定全国首部改革创新法规《深圳经济特区改革创新促进条例》。《意见》要求深圳加快实施创新驱动发展战略，要实现科技重大突破、实现产业向高端转型、发挥未来竞争的优势，唯一的途径就是不断创新、更大力度的创新。

做好粤港澳大湾区核心引擎。粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。他要求广东深化改革开放，把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》将深圳定位为粤港澳大湾区四大中心城市之一，并作为区域发展的核心引擎。发挥核心引擎作用，是落实《意见》的重要途径和方式。《意见》多处提到深圳在粤港澳大湾区的作用，以及与香港、澳门和其他城市的合作。深圳要利用自身改革开放和创新的优势，夯实核心地位、发挥引擎作用，推动“一国两制”事业发展新实践。

打造“一带一路”中心节点。“一带一路”是我国进入新时代后，作为对外开放的重大国家战略。我们坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢。

深圳在“一带一路”有地理位置优势和产业优势，发挥这些优势，可以更好落实《意见》的要求。深圳有国际海港和空港，背靠南海，是我国通向世界的重要航线。深圳作为“一带一路”中心节点，可以发挥桥梁和通道作用，带动周边地区产业布局和产业转型。深圳高新技术产业，特别是电子信息产业非常发达，人工智能、机器人、无人机、可穿戴设备等都有全球竞争力。差异性是“一带一路”鲜明特色，差异性是互补性的提前，差异性越大互补性越大。深圳可以充分利用“一带一路”差异性，发挥产业、产品和技术优势，与“一带一路”的国家和地区广泛深入合作。

２０２０年是深圳建立经济特区４０周年，《意见》的出台具有里程碑意义。上世纪８０年代初，深圳紧紧抓住建立经济特区的机遇，现在，深圳再一次遇到前所未有的机遇。深圳将高举新时代改革开放旗帜，朝着建设中国特色社会主义先行示范区迈进。

（作者系深圳市委党校校委委员教授 袁晓江）