提要

“三个有利于”强调改革开放新格局、“一国两制”新实践和现代化建设新路径，凸显了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大国家战略意义。

从经济特区跃升为先行示范区，由此而提升其在国家战略体系中的定位与作用，进而代表国家进入全球先行城市之林，参与全球城市体系的合作与竞争，为中国参与全球治理作出有益贡献并发挥重要作用。

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《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是深圳发展历程中具有里程碑意义的重大事件

一方面《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）对深圳在新时代的长期发展赋予了更为清晰更加重要的国家战略意图，从高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋等五个方面明确了深圳先行示范区的战略定位，提出了２０２５年、２０３５年和本世纪中叶三个时间节点的发展方向与奋斗目标，同时还从现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局、美丽中国典范等“五个率先”方面提出了实现路径和推进策略，使得深圳建设中国特色社会主义先行示范区的总体部署更为清晰。

另一方面《意见》通过支持深圳先行探索和示范引领，从而强力推动国家在更高起点、更高层次和更高目标上全面深化改革、全面扩大开放，强力推动社会主义现代化强国的全面推进和全面建设，有力支撑中华民族伟大复兴中国梦的顺利实现。

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《意见》用“三个有利于”，从新格局、新实践和新路径三个维度，概括总结了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的深远意义和重大作用

《意见》指出，“支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富‘一国两制’事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑”。显然，“三个有利于”强调改革开放新格局、“一国两制”新实践和现代化建设新路径，凸显了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大国家战略意义。

这里仅就“有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富‘一国两制’事业发展新实践”为例略为分析。首先，“有利于更好实施粤港澳大湾区战略”这句话，可以从两个方面来理解。一方面是通过支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的各项策略和举措，从而提升深圳作为大湾区经济中心城市的突出作用、增强深圳在大湾区中的核心引擎功能，特别是在大湾区国际科技创新中心建设上发挥关键作用，从而更有力地助推大湾区建设，由此更好地推动大湾区战略的顺利实施。另一方面是通过深圳发挥先行示范区的作用，从而把深圳的先行探索和成功经验借鉴、推广、复制、示范到大湾区其他城市，进而带动整个大湾区战略顺利推进，促进大湾区更好地发展。

其次，“丰富‘一国两制’事业发展新实践”这句话也可以从两个方面来考虑。在大湾区内进行“一国两制”的全新探索，包括实行中国特色社会主义制度的广东九个城市与香港和澳门之间，在治理方法等方方面面相互借鉴、相互促进、互动学习、共同发展。例如，《意见》在“民生幸福标杆”战略定位中，要求深圳“实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，这既是对准了目前深圳在社会建设存在的短板和不足，同时又对深圳民生领域工作提出了具有先行示范意义的宏伟目标和艰巨任务，对于港澳改善社会民生建设同样具有启示借鉴意义。

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《意见》发布后引起社会巨大反响，其中为什么要选择深圳作为中国特色社会主义先行示范区、或者说深圳凭什么能够成为中国特色社会主义先行示范区引起广泛关注

第一，不论是与同期成立的经济特区还是与内地主要城市相比，深圳建市４０年来经济社会发展成绩更为显著，完成从边陲小镇向充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市跃升。正如习近平总书记２０１２年１２月视察深圳时所说，深圳是我们国家最早实施改革开放的城市，也是建设最好、影响最大的经济特区；深圳的发展是中国改革的一个代表作，是一个中国奇迹，也是一个世界奇迹。２０１８年１２月习近平总书记给深圳的重要批示中指出，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业发展取得显著成绩。可以说，深圳建市和建立经济特区以来取得的显著成绩，使得深圳完全有理由、有底气率先建设成为中国特色社会主义先行示范区。

第二，进一步来看，深圳成为中国特色社会主义先行示范区，不仅在于深圳过去所取得的显著成绩，更在于创造这些成绩背后的深层密码，正是这种深层因素使得深圳完全有条件和能力成为先行示范区。对于深圳成功的深层因素，可以从多个视角进行深刻分析和论证。简而论之，深圳４０年所取得的显著成绩可以概括为卓有成效地实现了党中央建立经济特区的战略意图，这一战略意图本身以及实现战略意图的主要路径有两个方面：其一就是深化改革和全面开放，深圳正是在不同阶段不同时期在改革开放上敢闯敢试敢为天下先，不但探索出成功路径，同时也为中国的改革开放提供了鲜活经验，实现了中央建立经济特区的战略意图。其二则是社会主义现代化建设，近年来深圳正是通过实施创新驱动战略迈向高质量发展，不但完成自身从边陲小镇向充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市跃升，而且也为中国在推进社会主义现代化建设上探索出成功路径，因而有条件和可能充当中国特色社会主义先行示范区、成为社会主义现代化强国的城市范例。

第三，深圳成为中国特色社会主义先行示范区，这首先是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，体现了党中央对深圳的关怀厚爱，构成新时代治国理政的重大战略部署。同时也要看到，深圳从经济特区提升为中国特色社会主义先行示范区，还是深圳市委自党的十九大以来不断精心组织、全力积极争取的重大结果，既完全符合深圳建市建特区以来“敢为天下先、勇当排头兵”的城市特质和特区品格，又表达了全体市民在新时代“走在前列，勇当尖兵”的昂扬精神和共同心声。

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研读《意见》可以发现，深圳代表国家参与全球城市合作与竞争的战略意图更为清晰更加紧迫

这里以《粤港澳大湾区发展规划纲要》为参照稍作分析。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，深圳与香港、澳门、广州共同成为大湾区的四个经济中心城市和四大核心引擎，同时深圳定位为“现代化国际化城市”“具有世界影响力的创新创意之都”。《意见》则把深圳的发展目标提升为三个时间点：到２０２５年跻身全球城市前列、成为世界一流、达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市；到２０３５年成为全国典范、世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都和我国建设社会主义现代化强国的城市范例；到本世纪中叶屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。显然，深圳在国家战略体系尤其在全球城市体系中定位的提升，无不表明深圳作为中国特色社会主义先行示范区，代表中国参与全球治理、在世界城市体系中体现“中国智慧”“贡献中国方案”“发挥中国作用”的国家级战略意图更加清晰。

有必要指出的是，深圳在国家战略体系中的地位和作用明显提升，并不是通过分流其他城市功能甚至取代其他城市地位而得以实现，而是通过《意见》所提出的“五个率先”（即率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系、率先营造彰显公平正义的民主法治环境、率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明、率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局、率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范），从而不断补齐短板、不断增强自身实力，从经济特区跃升成为先行示范区，由此而提升其在国家战略体系中的定位与作用，进而代表国家进入全球先行城市之林，参与全球城市体系的合作与竞争，为中国参与全球治理作出有益贡献并发挥重要作用。

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《意见》提出了众多有助于增强深圳先行示范作用的综合性政策创新点和项目性具体举措，必将对深圳长期发展产生深远而重大的持续影响

《意见》全文七章十九节、４６００多字，政策含金量非常高，逐字逐句逐行逐段都有大量干货。大体上看，这些政策含金量可以分为综合性政策创新点和项目性具体举措两个方面。前者如创建综合性国家科学中心、推进综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、全面深化前海改革开放、加快建设深港科技创新合作区等。后者尤其在作为策略性的２－６章中（近３０００字，占全文比例６４％左右）随处可见，如开展数字货币研究与移动支付等创新应用、全面推行权力清单责任清单负面清单制度、大力发展数字文化产业和创意文化产业、加快构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度、构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。

以“率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系”部分所涉及内容来看，包含加快实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系、加快形成全面深化改革开放新格局、助推粤港澳大湾区建设等四个方面。其中既有以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心、在大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用、高标准高质量建设自由贸易试验区、进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放、加快深港科技创新合作区建设等综合性政策创新点，也有支持深圳建设５G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，建设国际科技信息中心，开展数字货币研究与移动支付等创新应用，促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，探索创新跨境金融监管，按程序组建海洋大学和深海科考中心、探索设立国际海洋开发银行，推进深莞惠联动发展，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制等若干项目性实施措施。

可以说，所有这些综合性政策创新点和项目性具体举措，不但因应了深圳的优势及进一步发展方向，赋予了深圳长期想做而未得到国家授权的职责任务，而且还明确了深圳在大湾区范围内的主导性关键作用，必将推动深圳更好地建设中国特色社会主义先行示范区，更有成效地发挥先行探索、示范引领的强大作用。

■谭刚

（作者系深圳社会主义学院巡视员、副院长）