■深圳市社会科学院社会发展研究所

提要

先行示范区是全面全方位的先行示范。在经济上是高质量发展高地，在治理方面是法治城市示范，在文化方面是城市文明典范，在社会建设方面是民生幸福标杆，在生态建设方面是可持续发展先锋。只有全面发展，才能综合体现社会主义的优势。因此，深圳在建设先行示范区过程中，必须坚持新发展理念，全面协调发展。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）是中国特色社会主义进入新时代以来，中央做出的重大战略安排。《意见》紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，既确定了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略定位、发展目标和路线图，也赋予了深圳改革开放的新使命，是深圳经济特区在新时代扬帆启航的又一个里程碑，体现了习近平总书记和中共中央、国务院对深圳的高度肯定、高度重视、深切关怀和殷殷重托。《意见》是深圳未来发展的总纲领和路线图。

一、先行示范区：体现中国特色社会主义制度优势

习近平总书记指出，“一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。”改革开放以来，中国特色社会主义为解决人类现代化发展面临的问题，提供了一种新的成功实践，证明中国特色社会主义是适合中国国情的发展道路、发展模式。西方学者福山曾经认为，历史将终结于资本主义制度。但世界历史发展的事实证明，资本主义制度发展到今天，产生了种种难以克服的矛盾和问题，人类社会制度的探索，远远没有终结。因此，中国特色社会主义先行示范区必须要体现和发挥社会主义制度的优越性。先行示范区的功能和意义，不仅在于推动一个地区的发展，还在于通过先行示范区的实践，“大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法”，找到一种又快又好的高质量现代化发展模式，为破解当今世界面临的发展困境提供一个解决方案，彰显中国特色社会主义道路的优越性。

二、中国特色社会主义先行示范区的主要特征

１．高度性。《意见》不仅仅是一个城市振兴发展的纲领性文件，更是一个由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，由中央决定的重大国家战略。深圳建设中国特色社会主义先行示范区，也不仅仅是为了提升自身发展质量，更是要为国家探索如何“在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局”，是为了更好的实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践，更是要“率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径”，因此，先行示范区的实践，是为社会主义现代化和中华民族伟大复兴提前探路示范、提供经验支撑。

２．制度性。“中国特色社会主义制度坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，符合我国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势”。可以说，中国特色社会主义已经形成独特的制度体系，其制度优势也已经被实践所证明。中国特色社会主义先行示范区体现的是“中国特色社会主义”，而不是别的什么主义，体现的是以人民为中心的发展理念，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的具体制度实践。

３．全面性。经济特区因发展经济而生，因此，经济发展一直是经济特区的主要任务。长期以来，深圳也是以经济发展著称。在社会主义现代化建设富起来的这一阶段，将重心放在发展经济，有其合理性和必然性。但是，在中国特色社会主义建设的新时代，即从“站起来、富起来到强起来的历史性飞跃”的阶段，深圳经济特区就不能将重心只放在经济发展，而是在继续保持经济的高质量发展的基础上实现“五位一体”的全面发展。因此，先行示范区是全面全方位的先行示范。在经济上是高质量发展高地，在治理方面是法治城市示范，在文化方面是城市文明典范，在社会建设方面是民生幸福标杆，在生态建设方面是可持续发展先锋。只有全面发展，也才能综合体现社会主义的优势。深圳在建设先行示范区过程中，必须坚持新发展理念，全面协调发展。

４．先行性。社会主义现代化强国的实现节点是本世纪中叶，还有３０多年时间。当今世界，科技革命日新月异，第一次、第二次科技革命催发了英国、美国两个现代化强国，以电子计算机、信息技术、空间技术为代表的第三次科技革命方兴未艾，以人工智能、量子信息技术、虚拟现实、智能机器人、新能源为代表的第四次科技革命蓄势待发，激发新科技、新产业、新经济、新社会形态。创新是现代化的源泉和动力，科技创新会带来新的现代化发展模式和路径。先行示范区不能仅仅立足于过去的发展经验和路径，更要着眼未来，为经济、政治、社会、文化、生态的全面协调发展进行先行探索，为解决中国特色社会主义乃至人类发展面临的问题提供经验。

５．示范性。不同城市和区域的现状和资源禀赋不同，现代化发展的路径也有所不同。作为城市范例，应该能够提供有共性的、适合大部分地区发展的、有示范意义的发展经验，而不能仅仅是地区特色。以深圳为例，其创新驱动的经济现代化发展模式、公共服务均等化建设的方案、创新包容型城市文化的形成、现代化城市治理体系的构建等，均具有普适性和先进性，对于全国大部分地区的社会主义建设有重要的示范作用。

６．渐进性。十九大报告把社会主义现代化建设分为三个阶段，第一个阶段是到２０２０年，是全面建成小康社会决胜期，第二个阶段是到２０３５年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化，第三个阶段是到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。作为中国特色社会主义先行示范区，《意见》对深圳提出了更高要求，到２０２５年，经济发展水平和发展质量跻身全球城市前列，科创、文化、公共服务、生态环境等达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市，可以说，基本达到了国家２０３５年的目标。到２０３５年，深圳要成为社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳要屹立于世界先进城市之林，成为全球标杆城市。发展目标高远，需要循序渐进，稳打稳扎。

三、建设先行示范区既要奋发有为，又要戒骄戒躁，保持清醒

１．奋发有为，只争朝夕

《意见》明确了２０２５年，２０３５年和本世纪中叶三个时间节点深圳的发展目标，这些目标都非常高远。特别是要成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市。表明深圳的任务异常艰巨。深圳必须按照中央和省委的要求，振奋精神，拿出市委书记王伟中所说的“开局即是决战，起步就是冲刺”的状态，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神，以屹立潮头、开拓创新、舍我其谁的勇气和担当，以勤勤恳恳、扎扎实实、只争朝夕的拼搏努力，完成中央赋予深圳的光荣使命。

２．扩优势、补短板

虽然深圳的发展基础较好，但和中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代强国的城市范例、全球标杆城市的目标相比，差距还很明显，特别是在社会民生建设、法治城市建设、文化软实力和文化影响力等方面，即使在经济领域，也存在产业附加值偏低、在全球价值链分工体系中的地位不高、现代服务业能级偏低、源头创新能力不足等问题。深圳要按照《意见》的要求，认真按照《意见》提出的五个战略定位、三个阶段发展目标、五大领域（经济、民主法治、文化、社会民生、生态）、十三个发展重点、三大保障措施，形成先行先试项目清单、重大改革清单、开放清单、区域合作清单等。扩优势、找差距、补短板，把制约和影响深圳发展的各方面的问题一个一个解决好，把有利于先行示范区建设的有利条件一个一个创造好。

３．稳节奏、防风险

中国特色社会主义先行示范区是一个长期的发展目标，在加快建设步伐的同时，也要注意把握节奏、突出重点、稳步推进、防控风险。社会主义的现代化建设要遵循一定的发展规律，如对于基础研究的深耕、对于现代产业体系的培育、对于营商环境的营造、对于民生福利的促进、对于生态环境的改善，等等。经济、法治、社会、文化、生态是一个整体，要保持发展的高质量性、可持续性和环境友好性，不能为了发展经济牺牲民生幸福和生态环境，同样也不能脱离实际无限制扩大民生保障范围和水平。要分清主次，防止冒进，摊子铺得太大反而可能会影响到发展的节奏和速度。当前深圳尤其需要注意的一点是要戒骄戒躁，要时刻保持清醒和冷静的头脑，有效防止一些机构特别是房地产公司炒作“先行区”的概念，人为抬高房地产价格和营商成本，影响深圳经济社会稳定有序发展，反而不利于先行示范区建设。

（执笔人：谢志岿、倪晓锋）