２００６年１月１日，深圳市公安局在互联网上首先推出了网络虚拟警察——“警警”“察察”，建立了类似于现实社区中的公开布警、流动巡逻的网上执勤模式，随时接受群众举报，定期公开巡查重点网站和网上复杂场所，及时有效处置各种网上违法行为。在此基础上，深圳市公安局总结实践经验，在互联网企业首推“网安警务室”，实现了网上网下警务运作的有序对接，并进一步提出了互联网“九要素”管理法，在看似“虚拟”的互联网上寻找“现实”化管理落脚点。

１９９４年，互联网进入中国，深圳在１９９６年就成为接入互联网的城市。早期能接触到互联网的，主要是政府机关、大型企业、高校和科研机构的工作人员。随后的几年里，深圳信息产业迅速发展，互联网逐步演变成为社会基础平台，形成了新的“网络社会”形态，电子商务、博客、即时通信等众多网络服务和应用，深入到千家万户，影响着人们生活的方方面面。同时也给社会的正常秩序带来了冲击和挑战，网络盗窃、诈骗、赌博，网络淫秽色情，网络造谣惑众、诽谤等违法犯罪活动日益增多。深圳市网站的数量急剧增多，网民的基数迅速增大，网上行为也日趋多元化，网上网下互动日益频繁，由此产生的问题不容忽视和小觑。

深圳网警支队成立于２００２年，在缺乏可循先例的情况下，一直在探索创新中前行。针对假冒网站、网上诈骗等现象，开展了“识备案图标，上放心网站”活动；针对日益增多的网上有害信息，推出了源头管理法，并逐步探索形成了一套互联网综合防控体系。可是随着时间的推移，互联网上“没有警察”所带来的问题日益凸显。

２００６年１月１日，中国互联网上首对网络虚拟警察——“警警”“察察”正式上线。网络警察像现实社会中的巡警一样进行网上公开巡逻，提高网上巡查的“见警率”“管事率”。同时设立的网上报警岗亭，为网民报警和举报违法犯罪线索提供了方便，大大压缩了网上违法犯罪的空间，提高了网民参与打击网上违法犯罪的积极性。“警警”“察察”的推出，成为公安网警部门在互联网管理工作中的重大里程碑，使深圳市网络违法有害信息大幅下降了８０％，得到了网民的好评。

在网站、网页、论坛等实行公开管理后，“面”上的违法信息得到了有效控制，但是如何进一步深化互联网依法公开管理效果，实现“点”上的源头治理，把网络违法信息封杀在萌芽状态，是需要思考的新问题。由于网络接入、网站托管主要是由相关互联网企业、运营商等提供服务的，２００８年开始，深圳在互联网重点单位创建了１０家网安警务室，将网警的公开管理触角延伸到现实社会中。通过采取民警驻点的方式，指导企业落实信息安全社会责任，帮助企业和网民调解纠纷，并建成网安警务室７１家，有效解决了网络接入服务商ISP、网络数据中心IDC、网络内容服务商ICP等重要网络阵地存在的“海量信息监管难”“底数情况不精细”等基础性问题。

２０１０年，在公开管理工作日趋成熟的基础上，深圳网警把多年来公开管理的做法总结梳理出把网站当公共场所管、把数据托管中心当租赁场所管、把网民当现实人口管、把论坛版主当业主管、把网络社区当现实社区管、把安全从业人员当保安管、把虚拟财产当现实财产管、把城域网当高速公路管等“九要素”管理法，让互联网公开管理工作找到了实实在在的抓手，建立了网络社会与现实社会的一一对应关系。

“网络社会实体化管理和服务”举措的推出，开创了网络社会管理的先河，填补了我国网上警务工作的空白，促进了深圳市网络环境从无序走向有序，树立了构建网上和谐警民关系的典范，为全国公安机关提供了可借鉴的经验，解决了长期困扰各级领导的互联网管理难题。公安部在深圳实践经验的基础上，组织编写了《公安机关互联网依法公开管理工作指引》，成为全国公安机关开展互联网管理的正规化建设标本，为维护我国网络社会和谐稳定的环境起到了重要作用。

（据《敢为人先——改革开放广东一千个率先》，作者：陈敏丽，时任深圳市公安局网络警察支队四科科长）（栏目整理：赵鑫）