深圳经济高质量发展评价研究

作者：施 洁  2019-11-14 17:12  新传播    【字号：大 中 小】

评价深圳经济高质量发展，对于推动高质量发展评价研究和我国其他地区经济高质量发展具有示范作用。本文在对经济高质量发展进行理论阐释和内容解析的基础上，构建了具有一般意义的经济高质量发展评价指标体系；并对深圳及我国其他五大城市近10年来经济高质量发展总指数和分项指数进行了测算。

[摘要]评价深圳经济高质量发展，对于推动高质量发展评价研究和我国其他地区经济高质量发展具有示范作用。本文在对经济高质量发展进行理论阐释和内容解析的基础上，构建了具有一般意义的经济高质量发展评价指标体系；并对深圳及我国其他五大城市近10年来经济高质量发展总指数和分项指数进行了测算。研究发现，自2010年以来深圳高质量发展进入新的水平阶段，综合体现出发展速度、质量和效益的协同统一；通过比较来看，深圳经济高质量发展位居全国前列，创新性是深圳最大的优势和特色，有效性和可持续性状况优良，协调性还需提升，共享性是深圳最大的短板。文章建议要继续发挥深圳市场化领先优势、创新集群比较优势，更好发挥政府社会治理职能，助推新时代高质量发展再上新台阶。

[关键词]深圳经济高质量发展评价指标体系比较分析[中图分类号]F22[文献标识码]A[文章编号]1671-3575（2019）01-0070-09

一、引言

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。世界先进国家和地区迈向发达经济体的过程，通常都伴随发展方式的深刻转变和发展质量的同步提升。这种转变和提升，包括了发展理念和发展路径的创新、经济效益和经济结构的提升、资源消耗和环境影响的降低、民生福利和居民生活的改善等。深圳早在2010年便提出了从“深圳速度”向“深圳质量”跨越，开始“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”思路探索；“深圳质量”实现了城市迈进质量变革、效率变革、动力变革的新阶段，成了更高水平和更可持续竞争力的发展保障。

经济高质量发展是创新、协调、绿色、开放、共享的新发展，是经济发展方式、结构和动力的高水平状态（金碚；任保平，2018）；是与一定高技术条件相适应的高质量要素投入、高质量要素配置、高质量产出供给，以及高质量流通、分配和消费的配套，是基于大道转换的能级跃升、基于培育新增长点的结构性变革、基于经济系统的根本性改造（周振华，2018）。高质量发展最终能产生社会友好型和生态友好型的发展成果，服务于富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国建设和人的全面发展（师博、张冰瑶，2018）。2017年中央经济工作会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在高质量发展上不断取得新进展。

经济发展质量的内容是动态的、多维的和丰富的，高质量发展的测度需要一个综合的评价体系，任何单一指标都无法对经济发展质量做出科学的评判。现有文献对高质量发展的定量研究做出了一定努力，任保平、李禹墨（2018）认为高质量发展的内涵包括：经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、生态环境高质量和人民生活高质量；任保平（2018）认为高质量发展的判断标准应包括经济发展的有效性、协调性、创新性、持续性和分享性等方面。金碚（2018）认为可以将创新、协调、绿色、开放、共享，以及效率、质量、结构、安全、可持续等因素进行科学量化和指标化，作为高质量发展状况和成就的显示性指标。但文中都没有给出评价指标体系设计的具体方案。师博、张冰瑶（2018）认为高质量发展体现为发展的基本面、发展的社会成果层面和发展的生态成果层面；师博、任保平（2018）构建了高质量发展评价指标体系，体系中包含了经济增长的强度、稳定性、合理化、外向性以及人力资本、生态资本等六个维度指标。但他们的研究都没有包括创新层面的指标，影响了科学评价的完备性。创新是经济持续增长的原动力，是高质量发展的重要因素，也是高质量发展的重要组成部分，在构建指标体系时应该给予着重考虑。本文构建经济高质量发展评价指标体系，力求把握高质量发展的核心内涵和内在要求，突出时代特性，具体涵盖经济发展有效性、协调性、创新性、共享性和可持续性等五个维度，分别反映经济增长的效率、经济结构的优化、创新驱动的水平、经济发展的社会结果和生态结果等五大方面，这样评价体系更加科学、更加完备；同时，在指标选取上力求简明扼要、避免指标间的高度相关性。

评价深圳经济高质量发展，对于推动高质量发展评价研究和我国其他地区经济高质量发展具有示范效应。经济高质量发展的路径是多样的，深圳经济高质量发展的实践既有普遍性，也有特殊性；根据深圳的研究分析，对其他地区走符合自身实际和具有特色的高质量道路具有借鉴意义。下文先构建经济高质量发展评价指标体系，再对2006年～2017年深圳高质量发展指数进行测算和分析；为求评价全面客观科学，本文对2006年～2016年深圳、北京、上海、广州、天津、重庆等重点城市发展指数进行了测算与比较分析，最后得到本文的结论和建议。

二、经济高质量发展评价指标体系构建

（一）指标体系设定

本文构建经济高质量发展评价指标体系，包括经济发展质量的有效性、协调性、创新性、共享性和可持续性等5个二级指标；每个二级指标下涵盖若干个三级指标，三级指标选择能反映高质量发展内涵、状况和成就的显示性指标。具体说明如下：

（1）有效性，反映经济资源利用的效率，包括人均GDP、地均GDP、固定资产投资效果系数。该分项指数值高低反映了一个地区的整体发展水平和经济资源利用效率的高低。（2）协调性，反映经济结构优化的效果，包括总需求结构、消费结构、外贸结构、投资结构、产业结构。该分项指标值高低反映了经济结构朝着更加平衡和合理方向优化的程度。（3）创新性，反映创新驱动发展的水平，包括创新投入、创新产出和创新效率的多维指标。该分项指数值高低反映了创新的质量和水平，它是高质量发展的动力和根本保障。（4）共享性，反映经济发展的社会结果，包括分配状况、收入增长状况、住房教育医疗卫生等民生保障多维指标。该分项指数值高低反映了经济成果为社会所共享的水平。（5）可持续性，反映经济发展的生态结果，包括表征资源能源绿色高效利用，生态环保、环境友好的发展结果等多维指标。该分项指数值高低反映了高质量发展的绿色成色。

表1经济高质量发展评价指标体系

注：指标性质，“+”为正向指标；“-”为逆向指标；“*”为适度指标，因其最估值不易确定，目前暂按正（逆）向指标处理。带**指标，受限于数据可得，没有包括在城市比较指标体系中。

（二）指数计算方法与数据来源

（1）计算方法。本文采用Min-max标准化将数据标准化。对于正向指标，其公式为：x’=(x-min)/(max-min)，即新数据=（原数据-极小值）/（极大值-极小值）。对于逆向向指标，其公式为： x’=(max-x)/(max-min)，即新数据=（极大值-原数据）/（极大值-极小值）。本体系二、三级指标权重，借鉴联合国开发的《人类发展指数》和中国国际经济交流中心开发的《中国转变经济发展方式评价指数》等权威评价指标体系与评价方法，每一级指标采用相同权重。最后，采用加权加总的方法来形成总指数和各项二级指数。（2）数据来源。主要数据来源于深圳及北京、上海、广州、天津和重庆等六城市历年《统计年鉴》和《国民经济和社会发展统计公报》，以及相关部门官方网站公布数据。房价基础数据来自于《中国房地产统计年鉴》；建成区面积来自《中国城市统计年鉴》。

三、深圳经济高质量发展指数测算与比较分析

（一）200年～201年深圳经济高质量发展指数测算与分析

2006年～2017年，深圳经济高质量发展总指数从48.9提升到87.0，年均增长达5%；总指数在2010年发生转折式上升、水平明显进步，由2009年的59.9提高到2010年的67.2。这主要得益于自2010年深圳提出并实施“深圳质量”发展战略以来，“深圳质量”战略逐渐贯彻到经济社会发展的各领域和全过程，经济社会生态民生建设取得实质性转变。为了全面解析深圳经济这种阶段性转向，分别从高质量发展有效性、协调性、创新性、共享性和可持续性等五个方面，阐释十余年深圳经济高质量发展的演变特征和基本趋势。

表2深圳经济高质量发展总指数和各分项指数变化

1.有效性指数分析2006年～2017年深圳高质量发展有效性水平从53.9提高到了90.1，增长了67%；该分项指数从2010年前的50—70区间水平成功跃升至2010年后的70—90区间水平。在固定资产投资效果系数自2011年达到峰值（0.85），此后一直处于下降态势，深圳经济产出效率持续提升，经济发展水平明显进步。这说明，经济增长方式发生了实质性转变，转向更加依赖技术进步、高质量要素投入以及高资源配置效率的内生增长道路上来。

2.协调性指数分析2006年～2017年深圳高质量发展协调性水平从50.8增长到了80.0，提升了58%；该分项指数呈现出“持续提高、近年来略有下降”的发展态势。深圳是中国改革开放的前沿窗口，民营经济发达，快速增长的民间投资始终是固定资产投资的重要支撑力量；深圳经济结构在破旧立新中经历了产业升级和主导产业重塑的过程，知识技术密集、资源消耗少、综合效益好的高技术制造业和服务业逐渐成为经济的主导力量，一般贸易出口比重不断提高，外贸出口方式不断优化，总需求发生了结构性改善和质量提升，促进了协调性发展水平。值得关注的是，居民消费支出占GDP比重多年来保持稳定，教育文化娱乐服务性消费支出占比一直处于下降态势，这是协调性指数下行的重要因素。这表明，深圳居民消费还有较大潜力可挖掘。

3.创新性指数分析2006年～2017年深圳高质量发展创新性水平从40.8跃升至91.9，提升了125%；该分项指数呈现出“持续飙升、间或回调”的变化特点，它是五个分项指数中变化最突出的一项。十多年间里，无论是创新投入，创新产出，还是创新效率都出现爆发式增长，这与深圳常年大力培育高新技术企业，强化企业技术创新和产业化主体地位的努力是密不可分的。

4.共享性指数分析2006年～2017年深圳高质量发展共享性水平从55.6增长至74.5，提升了34%；该分项指数呈现“上升—回调交替变化”的发展态势。作为新兴城市，公共事业和民生服务等共享供给曾经是深圳的短板。这十余年间，深圳宏观经济的持续稳定发展、分配格局更加合理，人民收入水平和生活水平不断提高；政府对民生保障和社会事业的投入力度进一步加大，教育医疗卫生等民生需求进一步满足。但同时也要看到，反映住房自给能力指标—房价收入比近年来呈现快速拉升态势，极大压缩了居民的获得感和幸福感，表明深圳在推动全民共享经济发展的成果方面还有进一步的作为空间。

5.可持续性指数分析2006年～2017年深圳高质量发展可持续性水平从43.2增长至98.2，提升了127%；该分项指数呈现先快速提升，之后在高位稳健增长的发展态势。深圳曾经经历过粗放式增长阶段，也面临着发展的“四个难以为继”问题；深圳在2005年提出从“速度深圳”到“效益深圳”转变，2010年提出从“深圳速度”向“深圳质量”跨越，城市资源利用效率持续提高，工业污染排放得到有效控制，环境质量不断改善。这既反映出经济结构优化升级的生态成果；同时也体现出政府主动转变经济发展方式，政策推动加速“三来一补”企业转型和淘汰，积极投入生态环境保护和生态文明建设的治理成果。

（二）深圳与其他五大城市经济高质量发展指数比较分析

利用上文相同方法，本文测算了深圳与北京、上海、广州、天津、重庆等六个城市经济高质量发展指数。结果发现，总指数整体上呈现出“北京和深圳领先，上海和广州持平，天津和重庆相对落后”的梯次分布格局。这里，分别从高质量发展有效性、协调性、创新性、共享性和可持续性等五个方面，阐释十余年深圳等六城市经济高质量发展的演变特征和基本趋势。

表3深圳与其他五大城市经济高质量发展总指数变化情况

图1深圳与其他五大城市经济高质量发展总指数及分项指数比较

1.有效性指数比较。有效性指数，深圳水平领先（84.8），上海进步最快（83.3，年均增速达4%），北京广州较为接近（71.9和70.8），天津位居第五（65.3），重庆较为落后（53.0）。这种格局与六个城市的市场化进程程度是高度一致的（市场化水平，参见王小鲁等，2017）。通常情况，市场化发展水平高的城市，经济增长方式越趋向内涵和集约型，越有助于产出效率的提升。

2.协调性指数比较。协调性指数，六城市发展差距相对较小，北京（73.5）、广州（72.9）和上海（70.0）以微弱优势领先深圳（69.3）、天津（67.6）和重庆（62.1）；但稳定性差异较大，增长态势相对稳定的是深圳和天津，广州、上海（重庆）都经历了上升（下降）之后的回调。从指数构成看，总需求方面，居民消费支出占比，上海是唯一在大多数年份超过40%的城市，深圳在大多数年份与北京、广州水平相当，但是近年来出现了明显下降，可能的原因是过高的居民杠杆率对居民消费空间造成了挤压。产业结构方面，代表高研发投入的高技术制造业，其比重深圳一直高于其他城市，反映出深圳现代新兴产业的发展优势；但服务业所占比重，深圳以较大差距落后于北京，略低于上海和广州。投资结构方面，天津民间投资占比以较大优势领先其他城市，深圳与北京、重庆水平接近，均领先广州和上海。外贸结构方面，一般贸易出口比重，深圳在大多数年份低于北京、上海和广州，只到2013年改善速度才明显加快，2016年追赶上广州，但仍然落后于北京、上海；这与深圳外贸出口体量远大于北京上海有很大关系。2016年，深圳出口总额和一般贸易出口额分别是北京的4.6倍和3.7倍，上海的1.3倍和1.2倍，导致深圳结构性比例并不占优势；而近年来深圳出口总额有所下降而一般贸易出口额保持上升态势，因此近年来外贸出口结构表现出明显的优化。消费结构方面，服务性消费占比六城市整体处于下降趋势，深圳水平相对落后，拉低了整体协调性发展水平。

3.创新性指数比较创新性指数，水平最高的是北京（86.3）和深圳（84.8）；提升速度最快的是深圳（50%）和北京（40%），其次是上海和重庆（20%）。创新在六个城市中都得到了高度重视；对比高校科研院所集中、科技资源集聚的地区，深圳充分发挥了市场在创新驱动发展中的决定性作用，强化企业特别是民营企业创新主体地位，构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成了产业技术创新及企业研发和新产品产业化上的发展优势。

4.共享性指数比较共享性指数，广州水平领先（90.6）、北京居中（80.6）、天津重庆上海基本相当（分别为77.5、75.7和73.3），深圳相对落后。在高质量发展五大分项指数中，深圳共享性指数排名末位，是深圳的短板所在。一方面，深圳是典型的移民城市，虽然近年来做出诸多努力，但外来人口规模与城市本身相对薄弱的公共服务和社会事业基础不匹配；另一方面，土地空间资源相对紧缺，近年来快速增长的房价收入比也拖累了深圳经济发展的共享性水平。

5.可持续性指数比较可持续性指数，六城市发展水平快速收敛、发展差距不断缩小，深圳（98.0）和广州（97.2）位居前两位、北京（93.1）和上海（92.9）居中，重庆（86.6）和天津（85.9）相对落后。按可持续性指数提升速度排序，依次是重庆、天津、北京、上海、广州和深圳。一方面，部分城市工业化起点较高、规避了走工业化发展老路，表现出环境友好的生态绩效和生态追赶上的“后发优势”；另一方面，部分城市将绿色低碳、生态宜居作为全球城市软实力和竞争力的重要体现，近年来加快推进环境治理体系和治理能力现代化、加大生态环境保护投入力度，使城市环境质量总体稳步改善。

四、结论与建议

通过以上测算发现，自2010年以来深圳高质量发展进入新的水平阶段，综合体现出发展速度、质量和效益的协同统一；通过比较来看，深圳经济高质量发展位居全国前列，创新性是深圳最大的优势和特色，有效性和可持续性状况优良，协调性还需提升，共享性是深圳最大的短板。进入新时代，要在更高起点、更高层次、更高目标上推进高质量发展，系统性地创造发展优势，以更加有效和可持续方式满足市民不断增长的美好生活的需要。

1.继续发挥市场化领先优势，以更有效的市场经济体制机制夯实高质量发展的制度基础。市场在资源配置中起决定性作用，是经济高质量发展的前提。经过改革开放40年的制度创新，深圳已基本建立市场经济体制机制，市场化水平相对领先，在投资领域形成了多元产权结构相互依存又相互竞争的动态格局，民营经济和民营企业成为经济增长、结构调整、效率提升、改革创新的重要支撑力量。要继续发挥市场化领先优势，推动改革开放向全领域、高层次、深水区推进，继续降低交易成本，促进市场公平，健全产权保护。一是深入推进投资体制机制改革，充分调动社会投资积极性。进一步增强市场在资源配置中起决定性作用的理念，拓宽社会投资的领域和渠道，加强资本投向引导，研究出台放宽市场准入、创新重点领域投资机制、鼓励和引导社会资本投资的一系列政策措施，激发和调动社会资本投资积极性。鼓励政企合作，尽快建立完善分工明确、协同高效的PPP（政府和社会资本合作模式）工作推进机制。加快完善健全相关投融资政策和法律法规体系，鼓励企业通过债权、股权、资产支持等方式，参与重大基础设施、重大民生工程等领域的项目建设。二是建立公平竞争的市场环境和制度。围绕新经济的制度和政策环境发展需求，探索打破制约新产业、新业态发展的行政障碍，推进新经济领域的市场便利化政策；主动对标国际经贸新规则，加快完善以公平、平等为核心原则的产业政策体系，加快构建公平开放透明的市场环境，特别是要为民营企业创造更加公平的市场环境，消除制约民营经济发展的隐性壁垒。

2.继续发挥创新集群比较优势，以更高水平的创新效率推动经济可持续增长。创新能导致持续增长的产生，创新驱动是高质量发展的重要表征和根本动力。深圳历经40年产业调整和迭代，逐步转型为以高科技生产研发为主的创新型城市，深圳拥有“硬件硅谷”的称誉，与周边城市（香港）形成具有全球竞争力的特色创新集群。在一个开放式创新的时代，对一个国家或地区或企业的挑战是如何保持自己的创新能力，发展自己的创新能力，同时获取和吸收其他人的创新。一是，强化布局重点基础性、源头性创新。完善科学发现、技术发明、产业技术创新及企业研发和新产品产业化整个创新链条和创新生态的建设，加大重点基础性、源头性创新投入，解决好企业的高新技术“源头活水”问题；加强知识产权保护力度，鼓励企业自主创新；优化科研经费管理，积极深化科技投入体制和科研经费管理制度改革。二是，强化与全球领先科技的无缝对接，参与全球知识生产过程。依托深圳及时高效的制造业领先优势，抓住中美技术优势互补的机遇，迅速在专利、资本、制造和营销等层面构筑与美国科技成果对接的平台。加快建设多种类型的高端科技智库，系统、深入、实时地加强对全球领先科技资源动态的研究，并加强科技智库与制造业的联系，即时捕捉能将最新发明专利迅速转化的交易机会。三是，推动创新的产业基础电子信息制造业再工业化、再创新。以推进智慧化、智能化方向，推进深圳电子信息制造业的再工业化，加快完善以电子工业专用设备为主体的先进制造产业链。培育一批掌握关键核心技术，具有国际竞争力和创新活力的企业群体，将深圳打造成为新一代信息技术创新引领区和产业集聚区。四是，推动产业向全球价值链高端跃升。发展具有当代领先、具有竞争优势又面向未来产业与技术发展趋势的产业。围绕主导产业“补链”和“强链”，甄别深圳产业链中的关键或缺失环节，捕捉项目信息，锁定关键企业、重大项目、做强价值链。充分发挥对外投资，特别是科技投资在重塑全球价值链中的主引擎作用，积极参股国际领先的初创型科技企业，将对外投资战略置于推动全球价值链优化重组的重要位置，通过“补链”和“强链”在价值链高端获得竞争力。

3.更好发挥政府社会治理职能，以更优质的社会事业满足市民美好生活需要。满足人民日益增长的美好生活需要，是高质量发展的目的和初心。深圳率先建设社会主义现代化先行区和创新引领型全球城市，当前和未来较长一段时间，就要坚持以人民为中心的发展思想，不断健全社会经济保障和提升各项社会事业，加快补齐高等教育、优质医疗、住房保障等民生短板，加快推动实现特区一体化和公共服务均等化，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居上不断取得新进展，从而在共享发展上拥有更多获得感和满意度。一是，构建与创新型全球城市定位相匹配的现代教育体系，不断提高深圳教育质量。着力发展开放式、国际化、创新型现代城市教育体系，发展学前教育服务、提升义务教育水平、扩大高等教育规模，创新职业教育发展，不断提高深圳市民教育服务和人力资源供给水平。二是，构建与经济社会发展相适应、与市民健康需求相匹配的医疗服务体系，不断提高深圳医疗水平。着力构建重点医院和优势学科，建议实施三甲医院“倍增计划”，将现有三级医院和各区人民（中心）医院创建成为三级甲等医院，力争每个区至少拥有1家三级甲等医院，提高各区优质医疗服务的可及性、便利性。深入实施“三名工程”，大力引进国内外名医、名诊所、名医院等优质医疗资源，鼓励社会力量发展高水平医疗机构。三是，构建与经济结构转型升级、城市可持续发展需求相协调的住房保障体系，不断提高深圳居住条件。面对较高的居住成本和较大的住房需求，探索建立房地产市场发展长效机制，要加快培育住房租赁市场，从增加供给、公共配套、市场监管等方面完善政策，促进住房租赁市场规范健康发展；要通过新增用地、棚户区改造、城市更新等多种建设方式以及安居集团租购、城中村统租等多种租赁方式提升住房保障能力，缓解市民住房压力，努力实现“住有所居”的最终目标。

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