漫画：颜庆雄

引子：

近日，中国就业培训技术指导中心发布１０２个定点监测城市公共就业服务机构人力资源市场《２０１９年第三季度全国招聘求职１００个短缺职业排行》。这是全国层面首次汇总发布人力资源市场招聘求职短缺职业排行。排行显示，营销员、收银员、餐厅服务员、保安员、保洁员、商品营业员、家政服务员、车工、焊工、装卸搬运工排名前十。短缺职业背后反映了哪些社会趋势？本期思与辨就该问题进行讨论。

■主持人：王玥

■嘉宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

匡贤明（中国＜海南＞改革发展研究院经济所所长）

刘业进（首都经济贸易大学教授）

短缺职业是劳动力市场价格机制的反映

主持人：从短缺职业排行可以看出短缺职业有哪些特点？为何大多都是门槛较低的职业？

李长安：这些短缺职业的一大共同特点，就是大多是比较普通的岗位，和我们经常谈论的高科技人才短缺形成了鲜明的对比。除此以外，进入门槛低，不需要什么特殊技能，也是这些职业在技能含量上要求低的共同点。当然，也正是由于门槛低和技能要求不高，他们的工资水平也大都不高，而且职业流动频繁，社会保障不够健全，特别是职业的社会美誉度较低，也大大降低了职业的吸引力。国家统计局公布的分行业分职业薪酬数据也显示，一般服务人员在各职业中收入属于最低档次之一。这样，即使企业有岗位需求，但求职者却寥寥也就不难理解。

刘业进：短缺职业大都是产业政策不重视的所谓“低端服务业和低技能制造业”岗位。为什么出现门槛低的特点？主要是因为社会、学校过于追求所谓高端行业人才，而忽视了所谓“低端产业”人才需求。短缺职业是劳动力市场价格机制的反映，这些岗位的市场价格太低，因此供给不足。

匡贤明：如果不考虑数据问题，这些行业的短缺反映了两大特点：一是这些职业大都是服务业。除了车工、焊工属于制造业外，其他的８类都是服务业，而且主要是生活性服务业。二是这些行业总体上收入不太高，有的甚至就在最低工资线左右。这意味着这些行业的流动性非常大，只要有收入略高于这个行业的机会，该行业的劳动力就会流出。由于行业准入门槛低，同时也就意味着其退出门槛低。随着人均受教育年限的不断提升，随着劳动力对生活质量、工资水平要求的逐渐提高，这类岗位的短缺很有可能会成为一个常态。

职业需求结构的变化是经济社会发展和产业结构转型升级的结果

主持人：短缺职业背后反映了哪些社会趋势？

匡贤明：一是反映了我国经济转型升级的趋势。经济转型升级的一个重要标志是劳动力就业结构的调整。这些年来，我国服务业就业比重不断提升。二是反映了劳动力就业能力的提升。过去只求一份工，现在则要一份好工。虽然我国就业总体压力还很大，但两个趋势中反映出更多的是就业的结构性矛盾。

刘业进：短缺职业反映了经济社会发展的结构性问题。经济系统是一个严格互补高度依赖的网络结构，不可以事先人为地贴上“高端”“低端”标签。在可以预见的未来，任何时代，任何国家，营销、保洁、家政、餐厅服务，车工等都是必要的。当没有标签偏见以后，短缺职业就意味着涨价，自然就会有供给。市场本身有强大的自我协调和调整能力。

李长安：职业需求结构的变化，其实也是经济社会发展和产业结构转型升级的结果。改革开放以来，我国的服务业有了快速发展，目前在三次产业结构中已经成为占比最大的产业。与此同时，大量的劳动力也向服务业集聚，而企业和居民对生产生活服务人员的需求也出现了井喷式的增长，这是导致普通服务人员短缺的根源。此外，人们对于美好生活的向往、对更高质量生活的要求，也使得人们对诸如家政服务人员的需求快速增长。但由于待遇不高、职业地位较低等制约，家政服务人员的供给却明显不足，这也是大量普通服务人员出现短缺的主要原因。

要依靠市场本身来解决职业短缺问题

主持人：解决职业短缺不能光靠呼吁，您有何好建议？

刘业进：首先，学校系统的专业设置要跟上，尤其是高等职业学院、中等职业技术学校教育，要完全放开，面向市场需求。其次，社会保障等基本公共服务对所有职业要一视同仁，不能搞歧视，比如大城市积分入户政策不应当只对高端产业人才实施优惠政策。

李长安：要解决职业短缺问题，首先必须依靠市场本身来解决。一般来说，如果劳动力市场出现供给短缺，那么就会出现工资上涨、福利提高、待遇改善等趋势。部分职业虽然短缺但依然待遇低下，是因为职业本身的门槛太低，并且受限于职业岗位之间的相对工资差异。因此，对于企业来说，一方面要继续提高所需岗位的待遇，另一方面也可以采取其他措施，如提高技术水平、采用机器人等手段加以解决。政府在调节岗位需求方面也负有重大责任，随着国家乡村振兴战略的实施，越来越多的外出务工人员回到了乡村，这就需要家政行业在未来顶层设计上做出改变。今年国务院出台了“家政３６条”，为家政行业未来的发展做出了顶层设计。只要这些政策能够切实落地，包括家政服务人员在内的岗位短缺问题就会得到缓解。

匡贤明：纵观经济发展史，我们可以发现，随着一个地区经济的不断发展，越是低门槛、低收入的就业岗位反而越容易出现短缺，其解决办法不是通过机器人替代就是引入外部劳动力。解决这些职业短缺的问题，从中长期看，需要提前部署科技替代来解决。比如，一些重复性、程序化的工作，可以逐步由机器人替代。但更重要的是两方面：一是提高这些职业的社会地位。收入水平受市场供求影响，难以直接干预，但提高这些职业的社会地位是可以做到的。二是加强职业的定向培训，提升其标准化程度。服务的标准化既是形成职业独特优势的保障，也是有效提升其收入水平的重要条件。三是鼓励社会流动。减少这些职业的短缺不意味着要把劳动力锁定在这个职业中，随着技能的不断增长，鼓励这些劳动力向上流动，形成一个更有活力的社会。