■龚建华

提要：习近平总书记特别强调的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。”这既是深圳先行示范区建设的出发点，也是我们执行《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》的立足点。

深圳经济特区建立40周年，从落后的边陲小镇转为国际化大都市的美丽蝶变中，呈现出勃勃生机的同时也累积了一些问题亟待解决，习近平总书记将之高度概括为“城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。”基于这一判断，习近平总书记明确指出深圳未来建设，特别是作为“中国特色社会主义先行示范区”建设的一个重要目标就是“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。”因而，落实习近平总书记指示、执行《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》（以下简称《实施方案》）的一个细化任务就是这三个关键词：超大型城市、治理、现代化。

放眼世界，2000万人口以上的大都市也是屈指可数的，这些城市也都面临着一些共性问题——大城市病，目标定位“全球标杆城市”的深圳理所应当地为超大城市治理探索解决这些共性问题，细化为“三级跳”战略第一步的《实施方案》中就有着实务举措——完善生态环境和城市空间治理体制，特别是将“折叠空间”——近空、临海、地下等空间利用以具体政策条文的形式进行方向性的引领规划，以小步快跑地方式解决超大城市治理的共性难题；其次，作为中国特色社会主义现代化的标杆展示，深圳还需要为其他超大城市无法根治的城市顽疾开药方，例如“补丁城市”——即阶层固化以空间散点分布的城市展现。《实施方案》则以制度安排的形式在深圳这个“改革开放试验台”上加以实施，如“完善民生服务供给体制”部分中详细举措。

治理现代化问题则更为直接。现代化隐含其中的表述为：科学化、民主化、法治化，这三点可以说是我国城市治理现代化的三原色。贯彻习近平总书记重要讲话精神，“要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”深圳城市治理必须首先做到科学化，即沿袭科学理念，遵循科学规律，借鉴科学技术。其次表现为民主化，城市治理现代化的标志之一就是人民的普遍参与性，深圳的很多创新之举——民生微实事等，展示出城市治理过程中动员全社会的力量，参与到城市治理的全流程。再次表现为法治化，城市治理现代化的基调就在于法治化。党在法治的框架内实现领导，政府管理的规范化法治化进程加速，社会治理的法治保障红线绝不动摇……个中内容，无一不在验证着我们现代化的誓言——将政府权力纳入法治轨道，全面依法治国逐渐成为现实。现代化的三原色相互交融，相互补色，使得深圳城市治理体系和治理能力越来越完善和提高。

总之，习近平总书记特别强调的“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。”既是深圳先行示范区建设的出发点，也是我们执行《实施方案》的立足点。

（作者系深圳市委党校副教授）