●王廷惠陈思锐

在经济特区建立40周年之际，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》落地，在中央改革顶层设计和战略部署下，深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，既要重点纵深有序推进，又要系统集成协同联动，还要及时总结提升，率先构建高质量发展体制机制，示范性引领中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

重点领域和关键环节：进一步大胆“闯”“创”，先行先试改革，形成高质量的重大制度创新成果

对照中国特色社会主义先行示范区改革要求，立足超级大城市持续发展重大问题，在先行先试改革经验基础上，深圳要大胆创新，用足、用好、用活“综合授权”自主改革“特权”，落实“清单批量授权”具体事项改革，率先高质量推进要素市场化、营商环境优化、创新经济发展、发展空间统筹、民生服务供给等方面改革，形成创造性引领全国重点关键改革的重大制度成果。

着力推进要素市场化改革，完善要素市场化配置体制机制。要素市场化是市场决定性配置资源的关键，是成熟市场经济制度的基础。为此，要先行先试纵深推进要素市场化改革。一是深化探索土地管理制度改革，进一步盘活有限土地资源；二是深化户籍制度改革，完善超大城市劳动力流动制度，充分激发劳动者活力；三是要先行先试创新推进资本市场改革，为高质量经济发展提供资金支持；四是率先完善数据产权制度，充分释放数据要素巨大生产力；五是先行先试推进人民币国际化，推动完善外汇管理体制；此外，探索科学技术、知识、管理和数据等生产要素市场决定要素配置的机制，健全要素市场评价贡献机制，形成市场化要素价格体系。

加大政府治理改革力度，建设世界一流营商环境的制度体系。企业家是市场经济的微观基础和行动主体，营商环境直接影响预期收支进而影响企业家投资行为。应对标世界最优营商环境，系统构建市场化法治化国际化营商环境的制度框架与制度体系，建设交易性制度成本最低、市场竞争环境最公平、知识产权法律保护制度健全有效、最宜创业创新的全球标杆城市。要制定放宽市场准入“特别措施清单”，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，消除制约市场决定性配置资源的制度壁垒与障碍，激发竞争主体的市场活力。要进一步加大政府治理改革力度，全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，探索行政资源优化配置机制。

纵深改革科技创新环境制度，构建科技创新引领高质量发展的体制机制。深圳应发挥创新要素集聚和创新生态良好的整体优势，进一步优化创新资源配置方式和管理机制，全面优化并整体提升科技创新环境制度，建立具有国际竞争力的引才用才制度，提高对全球创新高端要素和国际顶尖人才的吸引力。纵深推进科研组织、评价及应用机制系统性改革，激发科研创造力，尝试建设创新经济导向的包容性监管制度体系。

立足超大城市发展制约因素，完善发展空间和环境治理的体制机制。面对日益严峻的空间和环境约束，宜探索建设用地、海域、林地和自然资源高效率利用的制度，加强用地用林用海和自然资源统筹管理，构建空间资源科学统筹、高效统管机制，突破城市边界扩展和深化发展的空间约束，破解超大城市发展空间制约难题。以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，健全生态建设和环境保护制度。要善于运用法治思维和法治方式解决城市治理难题，充分有效应用大数据技术，创新管理手段、模式和理念，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，积极探索超大型城市治理新路子。

坚持以人民为中心的改革导向，完善民生服务供给体制。围绕满足人民对美好生活的向往，要创新性、创造性开展就业、教育、医疗、社保、住房、养老、食品安全、生态环境、社会治安等方面体制机制改革。进一步完善公共政策，健全公共管理体系，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，完善民生类服务供给体制，提升民生服务总体供给质量。

综合授权和协同改革：发挥综合改革试点优势，通过系统集成、协同联动改革提升制度竞争力

改革开放再出发，深圳要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在改革实践中进一步落实新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。要充分利用综合授权改革试点，强化协同联动改革，提高改革综合效能，形成先行改革的制度体系，率先构建并彰显综合制度优势，示范性提升中国特色社会主义的制度竞争力。

充分利用综合授权改革试点，形成先行协同集成改革的制度体系。深圳要充分利用综合授权改革试点，探索系统集成的改革方式方法，抓紧推进相关制度协同联动改革，实现先行示范区的改革目标集成、政策集成和效果集成，使各方面制度更加衔接配套、成熟定型，集成构建并完善科学有效的制度体系，为相对定型后的制度体系示范推广到全国打下制度总体根基、提供制度学习样板。

进一步加大制度型开放力度，集成改革开放动力促进制度优化。深圳要立足改革开放发展的深厚基础、实践经验和基因优势，充分发挥中国（广东）自由贸易试验区前海、蛇口片区全面深化改革和扩大开放试验田作用，释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区”驱动效应。进一步加大全面纵深改革和制度型开放力度，推动粤港澳大湾区经济运行规则衔接、机制对接，提升市场一体化水平。要探索内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面制度政策创新，畅通国内大循环和联通国内国际双循环，率先建设高水平开放型经济新体制。

经验总结和提升：及时梳理“先行”制度成果复制推广，引领全国改革

从先行先试到先行示范，深圳已成为改革先锋与模范。作为中国特色社会主义先行示范区，要发挥制度示范引领作用，必须在改革阶段性、整体性推进的同时，动态把握改革进展及效果，及时总结改革经验，固化优化制度成果，及时复制和推广到全国，最大程度以低成本高效率方式辐射、放大先行改革示范的综合效应。

深圳对综合改革试点一揽子推进的六大方面、27条改革举措和40条首批授权事项，要积极探索改革试点示范路径，及时复制推广，示范引领全国改革。要及时总结改革经验，及时形成制度成果，及时固化改革成效，总结提炼成为制度模范和制度模板，为在全国复制推广打下制度基础，提供制度标杆。

作者分别系广东外语外贸大学副校长、教授和广东财经大学硕士研究生

本文系国家社会科学基金思政专项（20VSZ006）“抗击疫情背景下中国制度优势及话语体系构建研究”阶段性成果