由深圳市社会科学院、深圳市法学会联合编撰的《深圳蓝皮书：深圳法治发展报告（2020）》日前由社会科学文献出版社出版发布。深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干，用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。40年来，深圳坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济体制改革，首创1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。本次报告梳理了去年深圳法治发展的基本情况，并对深圳建设“法治城市示范”的建设提出新的规划新的展望，主要从立法、政府法治、司法、社会法治等工作领域中提出具体的建议。

报告主要分为七个板块，除总报告外，还从立法、政府法治、司法、社会法治、大湾区自贸区法治、智慧法治等方面梳理总结了2020年深圳法治发展的基本情况与主要特点、创新及成效，分析存在的问题。报告认为，2020年深圳将加快创建“法治城市示范”，在法治建设方面先行先试，努力形成可复制的经验，为法治国家建设贡献深圳智慧、深圳方案、深圳经验。

报告梳理了去年法治建设的工作亮点。2019年中国社科院等单位发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》的评估结果显示，深圳法治环境指数得分为81．49，位居全国第一。其中“智慧法治”等具有深圳特色的举措是深圳法治建设的重要助推器。2019年深圳“智慧城市”和“数字政府”建设提速，大数据、云计算、人工智能、区块链等技术广泛应用于法治工作，“电子政务”“智慧监管”“智慧法院”“智慧检务”“云警务”等不断完善，基础社会管理出现数据智能化底板，社会治理智能化、专业化水平得到较大提高。2019年，深圳围绕保障深圳先行示范区建设、通过审判工作，依法化解纠纷，提高社会治理水平；依法惩治犯罪，维护国家安全和社会稳定；持续深化司法改革，推进智慧司法建设，司法工作质量效率双提升。不仅如此，法治文化活动内容形容更丰富多样，深圳市司法局出台《深圳市公民法律素质提升项目资助计划管理办法》，以向社会组织、企业及个人提供资金资助的方式，发动社会组织、企业及个人参与提供法治文化产品、承办法治文化活动，并形成制度。深圳法院开展“天天直播、当庭宣判”活动，通过直播庭审、公开裁判文书开展生动的普法活动。

此次报告针对深圳量身定制提出了具体的法治发展建议。深圳要积极落实国家对深圳的战略定位和要求，加快法治城市示范建设，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，为建设全球标杆城市提供保障和推力。首先要用足用好特区立法权，完善法规制度体系，通过立法保障市民享受更优质的民生服务；同时要深化法治政府建设，继续优化法治化营商环境，建立有限型、阳光型、诚信型、高效型、服务型的法治政府；要推动法律服务行业专业化高端化发展，满足先行示范区建设对法律服务的需求，为行业规范和持续发展提供动力；要支持社会组织参与法治建设，筑牢法治的社会支持体系；推动普法教育、法治文化建设从政府主导型向社会化转变，多种方式和途径并举调动社会组织开发设计多样化的普法和法治文化活动，以丰富多彩的法治文化浸润群众，培育市民法律信仰。

此次报告运用大量数据直观的展现了深圳市政府在推进法治城市建设所采取的措施，进一步深入探索运用大数据、云计算、人工智能等技术推动法治城市管理。

除此之外，报告还根据深圳实际情况，对目前深圳法治创新和法治发展中的热点问题开展专题研究。立法方面，专题研究了完善立法工作机制的探索实践与展望；政府法治方面，专题研究政府信息公开、营商环境等问题；司法方面，专题研究了商业秘密司法保护、法院司法建议、民事证据失权问题、检察机关环境公益诉讼工作等问题；社会法治方面，

针对人民关注的公共安全、住房等问题，本报告做了大量专题研究。比如：深圳城市公共安全法律规范发展研究、深圳市住房制度体系的历史演变与发展趋势、深圳住房租赁市场现状及立法研究、深圳产业用地供应若干法律实务问题研究等，同时研究了社会组织参与法治建设的深圳实践。目前，深圳市社会组织成为立法工作联系点，介入未成年人司法及环保公益诉讼领域，深入不同群体开展法治宣传活动，联合专业人士服务社会公众，参与纠纷调解、刑满释放人员就业安置、社区矫正等社会法治工作，积极推动法律实施，已成为深圳法治建设中不可或缺的一支力量。

针对深圳重要且独特的地理区位特点，本报告研究了粤港澳大湾区区际司法合作问题。随着粤港澳大湾区建设全面推进，三地经贸合作、人员往来将日益频繁，跨境纠纷和法律冲突难以避免，对深化司法合作提出更高要求和挑战。报告指出应以大湾区建设发展为契机，进一步加强粤港澳司法交流，完善司法协助体系，加快法律服务业合作，营造市场化、法治化、国际化营商环境，为丰富“一国两制”实践内涵，全面推进粤港澳大湾区建设提供法治保障。

深圳作为创新之都，知识产权保护显得尤其重要，报告指出了深圳区块链数字版权应用情况及未来展望。报告提出数字版权产业快速发展的同时，数字版权盗版问题也愈加严重，而以区块链为代表的技术正逐步影响着数字版权产业体系。区块链技术具有去中心化，数据基本不可篡改、可还原、可溯源等特点，区块链的时间戳和哈希树根值能够帮助解决网络环境下作品确权难和维权取证难的问题。但是，区块链技术由于其技术特点，无法保证上区块链之前的数据的可信度，也无法进行实质侵权判定和实行有效监督，因此区块链技术对数字版权产业既是机遇又是挑战。基于区块链的数字版权交易有很大发展空间，深圳应当积极支持区块链技术在数字版权产业应用，密切关注技术的发展，解决区块链技术与版权相关理论衔接问题，推动数字版权产业高速发展。（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员 邓达奇）