■周良君 郇昌店

习近平总书记在今年9月主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时指出：“‘十四五’时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。要加快推进体育改革创新步伐，为我国体育事业发展注入新的活力和动力。”党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标的建议提出，建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。体育强国建设的蓝图已经绘就，机遇与挑战并存。当前，我国体育改革进入攻坚期和深水区，只有准确把握新时期体育改革发展的难点和重点，解放思想、深化探索，才能确保体育强国目标的实现。

更新体育发展理念

开放办体育。要按照集聚资源、增强活力、促进协同、扩大共享的原则，坚定不移实施开放办体育。推动体育和教育部门的双向开放，推动各运动项目向地方、企业、社会、高校广泛开放。加快赛事开放，体育产业向包括外资和民营资本在内的所有资本开放。

放手办体育。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，稳步推进体育改革工作，该放的放，该管的管。既做简政放权的“减法”，也做加强监管的“加法”，优化服务。主动向教育、科技、卫生、文化、旅游等相关职能部门放权，向地方体育行政部门放权，通过制度完善形成政府管理、社团自治和市场调节三种机制的协同共治，实现“政社分开、政企分开、管办分离”。

全社会办体育。加快推进体育强国建设，满足人民对美好生活的需要是一项伟大事业，不能仅靠体育部门来完成，需要动员全社会的力量。要建立体育和卫生、健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，走向社会、破除藩篱，最大限度激发社会活力，形成横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管、全社会办体育的格局。

积极借鉴国外成功经验

实现公共体育服务的精准供给。英美等国家在公共体育服务供给中，重视便民体育设施的提供和体育社会组织作用的发挥。在我国，应优化公共体育服务供给，通过社会组织服务精准靶向民生需求，通过市场调节实现资源高效配置，构建高水平全民健身公共服务体系。

按照市场规律大力发展体育产业。尊重市场规律是西方发达国家体育产业发展的显著特征。建设公平公正的市场竞争环境，制定公平保护各类投资主体合法权益的政策，依法保护中小体育企业的权益，破除对体育市场和体育资源的垄断，促进公平竞争。

遵循运动项目发展规律，推动竞技体育体制变革。西方国家竞技体育项目的成功，源于深厚的青少年后备人才基础，青少年训练的日常化、校园化成为支撑足球等运动发展的重要动力。在我国，要深化体教融合，多途径多渠道培养竞技体育人才。提升运动训练的科学化、智能化水平，构建中国特色现代化竞赛体系。

坚持举国体制与市场机制相结合

构建举国体制与市场机制相结合的新机制，是建设体育强国战略目标的需要，是创新中国特色体育发展道路的关键。要更加注重弘扬科学精神、尊重客观规律，处理好政府与市场的关系，激发各类主体的创新活力，进一步优化资源配置，让新型举国体制与市场机制共同释放出推动体育发展进步的强大力量。

建构完善的群众体育治理格局，引导多政府部门参与群众体育治理。大力发展健身休闲产业，活跃全民健身市场。引导市场力量参与群众体育服务供给，扶持群众身边生活化、网络化的中小型体育健身企业发展。创新群众体育商业模式和消费场景，带动群众体育消费品质跃升和大众健身休闲消费转型升级。

竞技体育坚持和完善举国体制，并且发挥市场机制的作用。进入新时代，要构建政府引导、市场主导、社会协同的新型举国体制。通过国家队组队方式、后备人才选拔等改革，拓宽社会力量参与和投入渠道。积极发展运动项目产业，推动更多运动项目职业化。充分激活竞赛市场，培育壮大市场化办赛主体。

更好发挥政府作用以及市场在资源配置中的决定性作用，加快体育产业高质量发展。以持续“放管服”改革释放体育产业发展空间，政府引导监督、规范治理体育产业主体。打造现代产业体系，激发市场主体活力，促进居民体育消费，使体育产业成为国民经济的支柱产业。

体育改革必须与国家振兴合拍、与世界体育发展同频共振

要从民族复兴和人民群众对美好生活向往的高度去设计和推动体育事业发展，科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。在新时代，体育改革必须与国家振兴合拍、与世界体育发展同频共振。

重视顶层设计，突出改革重点任务。要将新发展理念贯彻到体育改革和创新发展中，从体育发展以人民为中心的战略高度，以建设体育强国和健康中国为目标，进行系统性、整体性、协同性、配套性的设计和安排。全面推动体医融合，建立全民健身与全民健康深度融合协同推进机制，破解融合发展的体制机制障碍。完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，深化体教融合，构建科学合理的训练体系，建立中国特色现代化竞赛体系，提升竞技体育综合实力。深化体育供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，加快产品创新、服务创新和模式创新，促进体育产业高质量发展。

与国际体育改革同频共振，为世界体育发展贡献中国方案。体育是全世界的共同语言，作为各民族各国家交流与合作的重要渠道，对人类命运共同体理念的贯彻落实具有至关重要的作用。要借力国际体育大势，将中国体育发展定位于更广阔的历史坐标，充分发挥其多元价值和功能，加快中国体育改革和创新发展。通过中国体育改革和创新发展的探索，为世界各国体育改革提供样本和范例，为国际奥委会改革贡献中国智慧和中国方案。

作者分别系广州体育学院休闲体育与管理学院教授和江苏师范大学体育学院副教授

本文系广东省体育产业高端智库创新团队阶段性成果