深圳机场航班起降忙。深圳特区报记者刘羽洁摄

河套深港科技创新合作区稳步向前发展。深圳特区报记者何龙摄

报告摘要

深入推进粤港澳大湾区建设，以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局。

提升深港澳市场一体化水平。推进基础设施一体化联通。推进民生领域一体化融通。

加快打造重大合作发展平台。抓住前海深港现代服务业合作区“扩区”重大机遇，全面深化前海改革开放。加快河套深港科技创新合作区建设，大力深化科技体制改革，探索协同开发模式。

深度融入“一核一带一区”区域发展。强化广深“双城联动、比翼双飞”。推进与珠江口西岸都市圈产业体系、基础设施、公共服务一体化布局。

深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持面向全省，加快深圳都市圈规划建设，创新完善深汕特别合作区管理体制机制，推动城市群一体化发展。

这是一盘对标国际最高最好最优，纵横联动粤港澳三地，统筹打造世界级城市群的发展大棋局——

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，从中央到广东，一系列支持大湾区建设的政策举措相继出台，香港、澳门和内地的大湾区城市加速融合发展，一个发展潜力无限、想象空间巨大的世界级活力湾区已雏形显现。

“增强核心引擎功能，强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用，建设枢纽型城市，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。”本届党代会上，深圳如何为建设国际一流湾区和世界级城市群作出更大贡献，再一次成为瞩目的焦点，并引发与会党代表的广泛热议。

完善“软硬联通”推进深港澳一体化

“粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，首先要有一流的联通体系作为支撑。”代表们纷纷认为，应率先推进深港澳一体化，在基础设施“硬联通”和机制“软联通”方面取得突破，打造海陆空一体的现代化国际大通道，深入推进三地经济运行规则衔接、机制对接，加快推动形成国际一流湾区和世界级城市群框架。

近年来，深圳正不断加快交通基础设施建设，推进交通互联互通。如在大湾区世界级机场群建设方面，深圳已开工建设机场第三跑道，开通澳门、香港跨境直升机服务；为加快大湾区轨道交通建设，深汕铁路已开工，深茂铁路预计2025年通车，深惠城际、穗莞深城际等多条城轨规划建设按下“快进键”；针对港口群功能布局，“粤港澳大湾区组合港”首个试点项目“深圳蛇口-顺德新港组合港”去年启动，“陆海空铁”立体化物流网络正在打造。

“道路通，百业兴”。市党代表、马峦街道党工委书记商澎涛表示，报告中提出要加快东部过境高速公路等重点项目规划建设，令人倍感振奋。届时坪山半个小时就可到达莲塘口岸、文锦渡口岸，与香港快速联通，深港之间的人流、物流、资金流、科技流的交往合作将更为便利。“坪山发展潜力巨大，拥有全市最大的连片可开发产业用地，随着交通体系的进一步便利完善，将激发出更强大的创新活力。”商澎涛说，街道上下将坚决为重点项目建设铺路搭桥，扫清障碍，为深圳建设社会主义先行示范区和粤港澳大湾区建设贡献力量。

粤港澳三地集群优势明显、经济互补性强，区域经济协同发展潜力巨大，同时面临一国下的两种制度、三个关税区、三种货币差异。代表们认为，打造具有国际竞争力的一流湾区，核心要义就是要破障前行，突围而出，通过在制度层面进一步深化合作，优化投资和营商环境，提升大湾区市场一体化水平，共创国际经济贸易合作新优势，为“一带一路”建设提供有力支撑，将“制度之异”变成“制度之利”。

“仅以生物医药为例，深港澳如能在规则衔接上取得一定突破，将为企业发展创造出广阔空间。”市党代表、理邦精密仪器研发工程师高越作为海归人才，对深港规则差异有着深刻体会。她表示，粤港澳三地在经济制度、法律体系、行政体制和社会管理模式等方面存在差异，这也给创新发展带来了一定阻碍。

高越说，体制机制创新是促进“软联通”的基础和前提，如在深港医疗产品注册认证一体化，推动生物制品、试剂等跨境流动等方面，都可以适度发挥政策对产业的带动作用，促进大湾区城市群在科技、医疗、高新技术产业化等领域实现双赢。

当前，以港珠澳大桥和广深港高铁为代表的粤港澳大湾区“硬联通”已初步形成，而以制度、规则衔接为核心的粤港澳大湾区“软连接”还在稳步推进。在代表们看来，借助实施综合改革试点的东风，深圳应进一步加速推动规则衔接、机制对接，发挥链接世界、辐射内陆的独特功能，成为国内大循环的重要节点、链接国内国际两个循环的战略支点。

建设重大平台打造新经济产业带

过去40年，深圳领中国改革开放之先，创造了辉煌成就。如今，作为大湾区核心引擎，深圳再次承担起先行示范区建设的重任。面对重大历史机遇，以重大平台建设为抓手，深入实施创新驱动发展战略，为大湾区全面融合发展提供“样本”，深圳独具优势并势在必行。

全面推进粤港澳大湾区建设，深圳正在全面发力。目前，深圳正加速推进前海深港现代服务业合作区、深港科技创新合作区、光明科学城、深港口岸经济带、西丽湖国际科教城、沙头角深港国际旅游消费合作区、深圳生物医药产业创新合作区等7大重点平台建设；积极推进建设国际科技创新中心、深港金融市场互联互通、基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系等重点领域的布局与发展。

在讨论中，代表们对深圳重大平台建设的成效与力度给予了充分肯定。“前海联合交易中心是深港合作的标杆性项目，致力于建设国家重要的创新型金融基础设施，将不断探索服务实体经济的新模式，为粤港澳大湾区做出独特的贡献”。市党代表、深圳前海联合交易中心有限公司总经理董峰表示，前海合作区成立10年多来，最大的变化是“落地”。一大批制度创新以“前海速度”迅速落地并复制推广，贸易便利化、法制创新等方面均有重大创新与突破；一大批重大项目、平台落地，其中自贸创新投资基金的设立更是为内地以及珠三角地区的产业结构升级发挥了引领作用。

“在前海，每天都能看到新的变化。”董峰说，相信未来前海将会成为深圳建设社会主义先行示范区和粤港大湾区建设的核心引擎，通过要素平台基础设施的建设和创新模式的探索，为粤港澳大湾区发展插上腾飞翅膀，把总书记的嘱托不断变成实实在在的工作成绩。

重点平台可以有效整合资源，形成不同要素之间的耦合互动，促进产业集群快速成长。在新的发展阶段、新的发展理念、新的发展格局下，加快打造重大平台，是深圳发展的希望所在、潜力所在，更是促进大湾区一体化，打造深港澳三地紧密合作的结合点和经济发展的支撑点。

“要用好有关支持政策，推进制度改革创新，扎实推进粤港澳重大合作平台建设”。代表们纷纷表示，随着深圳重大平台建设的不断加速，必然会不断涉及跨区域协同的关键性、战略性、基础性重大项目建设，以此推进大湾区建设提质增效，实现粤港澳城市群协同联动发展。同时，这也将进一步增强大湾区以及深圳对全球人才和高新技术的吸引力，发展出更具规模效应的新经济产业带，助力深圳打造全球标杆城市。

强化区域辐射带动展现先行示范担当

推进粤港澳大湾区建设，深圳一方面要练好“内功”，抓住建设中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，以特区内协调发展为抓手，提升深圳的城市品质；另一方面，深圳要发挥先行示范、辐射引领作用，当好“发动机”和“动力源”，携手周边共建世界级大都市圈，展现深圳在服务全国全省大局中的责任担当。

市党代表、罗湖医院集团党委书记吴松党认为，在粤港澳大湾区建设的大背景下，医疗合作将会是一个热点，同时也是深圳向“医疗中心城市”迈进，为深圳及周边地区市民提供高品质医疗服务的一个机遇。

“我们将积极同香港和澳门的高水平医疗科研团队合作，打造高水平医疗科研平台，为粤港澳居民提供全方位的、优质的医疗服务。比如现在的罗湖医院试点与香港医疗机构共同成立诊疗中心，为在深圳的香港居民提供港式医疗服务，促进深港两地在医疗科技和医疗服务领域展开合作，促进粤港澳跨境医疗服务的发展。”吴松党说，在这个过程中，包括医保支付体系的连接和一些新药、医疗器械、耗材等的使用，将有利于促进粤港澳大湾区健康水平的整体提升。

从全局谋划一域，以一域服务全局。以“东进、西协、南联、北拓、中优”战略为抓手，全面强化“一核一带一区”主引擎作用，以“一马当先”带动“万马奔腾”，为区域协调发展作出更大贡献，这是深圳先行示范区应有的担当作为。

向西，广深“双城联动，比翼双飞”，正在演绎超大规模和高水平经济发展的“双城记”；向东，与汕头签署深度协作框架协议，推动“核+副中心”区域协调发展新格局加速形成；向北，全面加强与韶关、梅州、清远等城市生态型产业合作。借力深中通道建设，深圳与珠海、中山、江门等互动频频，促进珠江口东西岸融合发展；与周边城市“抱团”，深圳携手东莞、惠州、河源、汕尾高起点打造4万亿级深圳都市圈……

梦想照亮前方，奋进正当其时。讨论中，众多代表对粤港澳大湾区的未来充满信心，在他们看来，深圳以更高站位、更大格局、更积极的作为，奋力推动粤港澳大湾区建设这一重大国家发展战略更好落地落实，定将在新征程中再创新优势、铸就新辉煌，续写更多“春天的故事”。

现场声音

——市党代表、深圳市地铁集团有限公司董事长辛杰

深圳要加快推进粤港澳大湾区城际铁路建设，加快建设一批国际性综合交通枢纽，促进深圳与周边城市轨道交通互联互通，将深圳和大湾区轨道交通事业推向新的高度。而轨道交通未来需要大量资金投入，建议成立“铁路银行”，推动深圳轨道交通建设良性发展。

报告中提到深圳要打造现代流通体系，并成为全国示范，深圳国际控股有限公司是深圳唯一一家以物流为主业的国有控股企业，我们对此充满期待。物流业的发展，对一个城市的制造业、民生、城市运行，有着非常重要的意义。这些年来，深圳的物流在全国应该说是走在了前列，已经形成了以海港、空港物流枢纽为核心，多层次运输通道为骨架的物流体系，有力地支撑了深圳的高质量发展。但是从物流基础设施看，我们的成本在全国是偏高的。接下来，深圳要加速建设现代物流体系，降低运营成本，探索新的物流基础设施的开发模式，从而更好地服务广东乃至整个粤港澳大湾区的经济社会发展。

——市党代表、深圳国际董事会主席李海涛

在粤港澳大湾区建设当中，要注重进行粮食产业布局。作为深圳市的“米袋子”，要大胆改革，扩大规模，既要面向国内，又要面向国际，坚持两条腿走路，开拓粮源基地，保证粮食安全。与此同时，应大力发展粮食下游产业，以现代科技手段改造升级传统粮食产业，积极将物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术引入粮食管理。立足深圳，深度参与粤港澳大湾区建设，依托资本市场，加快粮油食品基地和区域综合园区全国布局。

——市党代表、深粮控股股份有限公司董事长祝俊明

报告提到“高品质打造一批港澳青年创新创业基地，支持和吸引更多港澳企业来深发展”，在这方面，西乡有一定的基础。在区委区政府的部署下，西乡已经有一批深港、港澳、深澳的创业的基地、创业的园区，还有一些企业和工作室。接下来，我们会按照报告提出的要求，高质量打造吸引更多的港澳企业到西乡来发展，成为深圳的一个示范基地。

——市党代表、宝安区西乡街道党工委书记、一级调研员龚建荣

文化大湾区如何建设？当前，深港澳文化交流和互动，渠道不算太畅通，需要有更好的沟通连接机制，以文化为桥梁推动大湾区的交流交往，也推动大湾区文化的进一步繁荣。

——市党代表、市文联文艺创作室职员、市舞蹈家协会驻会副主席兼秘书长李嘉

（深圳特区报记者肖雄鹏林捷兴周元春李舒瑜解树森戴晓蓉周宏博杨明铭闻坤陈震霖）