■袁晓江

提要

深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。深圳经济特区、深圳先行示范区的使命一脉相承、目标同向同行、实践交融激荡，两块“金字招牌”交相辉映，开辟了深圳发展的新境界。

从经济特区到先行示范区既是时间顺序的关系，也是逻辑推进的关系，是进入新时代的必然结果，是中国特色社会主义的必然要求。

深圳市第七次党代会提出，深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。深圳经济特区、深圳先行示范区的使命一脉相承、目标同向同行、实践交融激荡，两块“金字招牌”交相辉映，开辟了深圳发展的新境界。

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经济特区为中国特色社会主义探路

1978年底，中国共产党召开了具有历史转折意义的十一届三中全会，吹响了改革开放的号角。邓小平同志指出，如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。“贫穷不是社会主义”“我们要赶上时代，这是改革要达到的目的”。

新中国成立后，我们建立了单一的公有制和计划经济、按劳分配体制。这种体制让我们在极其艰难的条件下、在资本主义国家的封锁下，迅速恢复国民经济，完成新民主主义革命，建立社会主义制度。但是，随着时代的变化，这种体制也带来一系列问题。到改革开放前夕，我国仍然是一个比较贫穷的农业国家，我们应该建立什么样的社会主义，这是当时的一个重大问题。

时任广东省委第一书记的习仲勋经过大量调查研究，认为广东毗邻港澳、华侨众多，有条件率先对外开放。1979年6月6日，广东省委向党中央和国务院呈报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告。1980年中央决定把“出口特区”改为“经济特区”。从此，经济特区成为改革开放试验区，成为中国特色社会主义实验区。

我国改革开放以来，一直在探索中国特色社会主义，深圳经济特区作为改革开放的先行者和试验区，最大的贡献是探索了中国特色社会主义的发展道路。如依据社会主义初级阶段理论，建立社会主义市场经济体制；在公有制的基础上，大力发展个体、民营、合资、外资等非公有经济；坚持土地公有制的基本属性，探索土地所有权与使用权分离的土地使用制度改革，等等。正是因为深圳大量并富有成效的探索，1992年党的十四大首次明确提出：我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

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先行示范区为中国特色社会主义示范

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。经过30多年的发展，经济特区取得巨大成功。2012年12月8日，习近平总书记考察深圳，他登上莲花山，来到邓小平铜像前。他感慨地说，我们来瞻仰邓小平铜像，就表明我们将坚定不移推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。深圳是我们国家最早实施改革开放的城市，也是影响最大、建设最好的经济特区。

2018年10月24日，在我国改革开放40周年之际，习近平总书记再次考察深圳，要求深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”。他说，我十八大之后，第一站就是到的深圳。40周年之际，再一次来到深圳，再次来到广东，我们就是在这里向全世界宣示，中国改革开放不停步。

2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，要求深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话。他指出，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。这是中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹。深圳等经济特区的成功实践充分证明，党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。

进入新时代，习近平总书记对深圳非常关心，希望深圳新时代有新作为新担当，赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区这一重大历史使命。

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从经济特区到先行示范区是新时代的必然

时代前进了，要紧跟时代、适应时代。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。对历史方位判断，是我党的一项重要工作，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线和政策的根本依据。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》对深圳发展目标的设定，与国家的目标同步，但要“率先”实现。到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。从时间看，深圳2035年的目标是全国2050年的目标，意味着深圳要提前15年率先实现社会主义现代化。

从经济特区到先行示范区既是时间顺序的关系，也是逻辑推进的关系，是进入新时代的必然结果，是中国特色社会主义的必然要求。

社会矛盾转化了，要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我党关于新时代社会矛盾的表述，与之前有比较大的不同，过去表述为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。

社会矛盾是一个理论问题，抓住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。

我国社会主要矛盾转化，表明人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

我党高度关注社会矛盾的转化，是要求我们要抓主要问题、抓关键问题。新时代要求我们改进和完善工作方式，我们正处在“老办法不太管用、新办法不太会用”的过渡时期。党中央关于建设先行示范区的意见，就是要抓主要矛盾，经济、文化、生态等是矛盾的主要方面，具体到民生方面，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶等也是矛盾的主要方面。

世界格局变了，要在变局中求发展，形成新发展格局。近几年，逆全球化趋势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。深圳是高度外向型城市，外贸出口常年位居全国城市第一，制造业的链条一般都延伸到国外。特别需要进行战略调整，形成新发展格局。

发展方式不同了，要以高质量为主题，把创新作为第一动力。“三天一层楼”的速度曾成为深圳的象征，深圳经济特区40年来，地区生产总值年均增长20.7%。进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。

习近平总书记指出，广东、深圳经济发展水平较高，面临的资源要素约束更紧，受到来自国际的技术、人才等领域竞争压力更大，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。

要充分利用以深圳为主阵地的综合性国家科学中心、粤港澳大湾区建设国际科技创新中心的有利机会，加大科学技术研究，特别是基础研究，通过供给侧结构性改革和创新改革，为高质量发展提供坚实基础。

改革更有深度了，要全面深化改革，切实解决体制机制问题。如果说，经济特区初期的改革主要是初步建立市场经济体制，那么目前要在这个框架内深耕细作，让市场在资源配置中起决定性作用，

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》全面落实中央关于深圳建设先行示范区的要求。2020年10月，国家发展和改革委员会公布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，首批40条，涵盖要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理等六个方面。以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。

深圳综合改革试点，首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革，其优势非常明显。建设先行示范区是一项引领全国的重大工作，只有“授权”才能更好推进。以往的改革一般是一文一事、一事一议、层层审批、逐项审核。在流程上要花费较长时间，也难以做到统筹安排，经常出现顾此失彼、改革不配套、一条腿长一条腿短等问题。“清单”式改革，可以解决这些问题。因此，新时代深圳的改革，要进入深水区，重点解决发展的协调、机制的灵活、市场的活力等问题。从经济特区到先行示范区是新时代的必然要求，深圳任重道远。

(作者系深圳市委党校教授)