引子：近日，广东省人民政府官方网站公布了《广东省金融改革发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。作为“十四五”时期指导广东金融业发展的纲领性文件，《规划》详细描绘了金融强省建设蓝图，为金融发展明确了方向。《规划》有哪些内容值得关注？对深圳有何意义？本期思与辨就该问题进行讨论。

■主持人：赵鑫

■嘉宾：

刘佳宁（广东省社会科学院财政金融研究所所长）

张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

余凌曲（中国<深圳>综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长）

要持续提升金融产业发展能级

主持人：从目标看，《规划》提出，到2025年，全省金融业增加值达到1.5万亿元，这一指标比“十三五”期末提高了50%左右，这说明了什么？

刘佳宁：金融业增加值是体现金融业发展能级水平的重要指标之一，金融业是推动广东经济发展的重要支柱产业。“十四五”时期，广东金融仍处于优化结构、提升能级、扩大开放的重要战略机遇期，“双循环”新发展格局背景下，设置约50%的增加值增长目标，既符合金融发展规律，也是发展大势所趋，与打造粤港澳大湾区国际金融枢纽战略目标相匹配。只有持续提升金融产业发展能级，不断强化金融对经济发展的支撑，持续放大广东经济大省、金融大省的优势，才能进一步夯实金融业重要支柱产业的地位，实现打造金融强省的战略目标。

张敬伟：一是体现了广东的实力与自信。广东金融业发达，拥有广深两个重要的金融中心，再加上粤港澳大湾区建设的推进，广东有能力实现《规划》中的量化指标。二是该指标设定契合广东实际。《规划》体现了金融改革与发展的接力，从“十二五”到“十三五”的情况看，完成上述指标是完全可行的。在粤港澳大湾区建设的加持下，在“123+双10”的战略导向下，广东不仅能够实现上述量化指标，也能实现高质量发展，为全国金融改革与发展提供经验。

余凌曲：金融业增加值是一个综合性指标，全面衡量了金融业发展的规模、质量、效益、创新水平、综合实力等。广东金融业增加值指标大幅增长说明：一是广东金融业支柱地位将得到巩固提升。“十四五”期间，金融业增速将高于经济增速，对经济增长的贡献程度继续提升。二是广东金融业将抓住机遇加大改革创新力度。金融业“超常规”增长建立在改革创新动力不断加强的基础之上，广东金融业将围绕实体经济需求加快金融改革创新步伐，持续拓展金融业务的市场规模。三是广东金融业将继续保持全国领先地位。广东金融业增加值以及支撑金融业增加值的本外币存款余额、贷款余额、直接融资额等主要金融指标均居全国第一，在继续保持高速增长的情况下，广东金融业在全国的领先地位将得到进一步巩固。

把准了广东金融区域发展不平衡的脉

主持人：《规划》提出，广东要构建梯度协调、错位发展的金融空间布局。如何理解“梯度协调、错位发展”？

张敬伟：8个字言简意赅，既指出了广东金融区域发展不平衡的问题，也给出了全省金融协调发展的方案。“梯度协调、错位发展”主要可以从三方面理解：一是共建金融枢纽。港澳金融优势明显，依托粤港澳大湾区，进一步加深粤港合作，共建大湾区国际金融枢纽。二是增强“双城”发展能级。提升广深金融发展能力，唱好广东金融“双城记”。三是补齐短板。通过实施“金融倍增工程”，加大对粤东粤西粤北地区的金融支持，缩小区域经济发展差距。可以说，“梯度协调、错位发展”把准了广东金融区域发展不平衡的脉，也开出了一剂良方。

余凌曲：构建梯度协调、错位发展的金融空间布局，不是简单地把各地发展水平拉平，而是要根据各地基础和条件，明确各地金融发展独特定位，实现错位发展、协同发展、融合发展。一方面要进一步提升深圳、广州金融中心发展能力和资源配置能力，加强与香港国际金融中心联动发展，共同建设粤港澳大湾区国际金融枢纽；另一方面要注重发挥香港、深圳、广州三大金融中心的“溢出”效应，推进粤东粤西粤北利用地缘优势吸引集聚金融资源，并利用优质金融资源发展自身特色优势产业，形成金融资源集聚和特色产业发展的良性循环。

刘佳宁：从宏观层面看，“十四五”期间，构筑梯度协调、错位发展的金融空间布局，就是要通过网络化、多节点的金融发展，进一步实现全省范围金融资源的优化配置。梯度协调，就是要坚持“双城引领、全省联动”，通过发挥广州、深圳“双城联动”作用，带动珠三角地区配套建设特色功能区、培育金融发展极，辐射引领粤东粤西粤北地区优化金融生态、提高发展能级，缩小粤东粤西粤北与珠三角地区金融发展差距，引导珠三角地区金融资源回流反哺，实现全省金融协调发展。错位发展，就是发挥各地金融特色和优势，加强功能互补与互惠合作，通过打造多中心、多极点的金融协同发展布局，提高金融资源便利流动和高效配置水平，推动粤港澳大湾区国际金融枢纽的建设。

深化深港金融合作将进入“快车道”

主持人：《规划》明确，以广州南沙、深圳前海和珠海横琴为主要载体，与港澳共建金融深度合作平台，这对前海意味着什么？前海应该重点做好哪些工作，抓住此次金融发展机遇？

余凌曲：这意味着，前海深港现代服务业合作区推进金融开放创新、深化深港金融合作将进入“快车道”。为更好把握机遇，首先，前海要深入研究香港金融业发展的基础制度和相关法律法规，加强制度和政策创新，持续推进前海金融运行规则与香港规则和国际标准充分对接、全方位接轨；其次，前海要深入研究金融业开放、外汇管理改革、人民币国际化等国家重大金融战略部署，大力推进国家重大金融战略在前海率先落地实施；第三，前海要营造国际一流的金融营商“软硬环境”，为全面深化深港金融市场、金融机构、金融人才、金融业务等领域交流合作和融合发展创造良好条件。

张敬伟：前海是推动大湾区合作的新引擎，在金融改革与发展，尤其是对接香港金融市场等方面，相比南沙和横琴，具有独特优势，能够在建设粤港澳大湾区国际金融枢纽方面发挥关键作用。需要注意的是，《规划》是全省的规划，南沙、前海和横琴要依据自身特点，把握好竞合之度，避免三方内耗。前海要与南沙、横琴形成三方合力，对接港澳二城，更好实现粤港澳大湾区融合发展。

刘佳宁：前海作为“特区中的特区”，金融发展将肩负更加重要的使命，也被赋予更高的目标。围绕共建粤港澳大湾区国际金融枢纽的战略定位，前海要紧紧抓住“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，担负起依托香港、服务内地、面向世界的重要使命，纵深拓展跨境金融合作。要进一步提升金融发展能级，以金融科技为支撑，以风险防范为底线，着力深化与香港的金融规则对接、机制对接，在金融市场、金融机构、金融人才、金融业务等方面深化交流合作，促进融合发展。这既是深圳作为先行示范区实现金融业高质量发展、打造全球金融创新中心、全球金融科技中心的战略所需，也是粤港澳大湾区国际金融枢纽建设的大势所趋。