近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。

国家发改委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人、副研究员张燕认为，两份文件的出台，充分体现中央对粤港澳大湾区建设、粤港澳三地发展的高度重视和殷切期望。横琴、前海将利用各自优势条件，更大力度推动对接澳门、香港深度合作，这对粤港澳大湾区建设乃至全国深化改革开放起到重要的示范、带动作用。

为大湾区建设注入新动力

南方日报：此次出台两个重要文件，有何重要意义？

张燕：这两份文件是国家在区域发展上的又一重大布局，是丰富“一国两制”实践的又一重大部署，充分体现中央对粤港澳大湾区建设和粤港澳三地发展的高度重视和殷切期望。

横琴、前海将利用各自优势条件，更大力度推动对接澳门、香港深度合作，这不仅对横琴、前海两地和珠海、深圳两市的发展具有重要意义，也将对深入推进粤港澳大湾区建设起到重要的示范、带动作用，同时也是支持港澳更好融入国家发展大局、促进大湾区率先融入新发展格局的重要举措。

南方日报：横琴、前海各自担负哪些重要使命？

张燕：建设横琴新区的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。发展促进澳门经济适度多元的新产业，通过加强城市运营合作，建设便利澳门居民生活就业的新家园；货物“一线”放开、“二线”管住，健全粤澳共商共建共管共享的新体制等，这些都具有重要的改革探索与实践价值。

前海更强调，推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境，以及深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放等方面任务，强调在全面深化改革开放上进一步先行先试。

南方日报：改革开放以来，从设立经济特区、沿海开放城市再到全国一盘棋的开发开放，区域从小到大。如今，国家在区域发展布局上再次聚焦到重要城市的重点区域，如何理解这种变化？

张燕：改革开放40多年来，我们通过经济特区建设等方式，形成丰富的改革开放成果和经验，并逐渐向全国普及推广。当前，迈向高质量发展，改革创新的难度加大，要求更高，任务更繁重。对此，此次文件有三个特点，一是在战略谋划上有很强的前瞻性；二是在深化改革上有很强的系统性；三是在任务部署上有很强的示范性，以“点”带“面”更好发挥示范引领作用。

为产业发展提供新空间

南方日报：两个合作区的重点各有不同，横琴侧重在共商共建共管共享的新体制上，前海则实现面积大幅扩容。

张燕：确实。横琴提出健全共商共建共管共享的新体制，这是一项重大突破，可以成为丰富“一国两制”实践的新示范。为更好发挥两地优势，接下来还要在属地管理、权益分享、产业协同等方面不断完善措施，落地见效。

前海“扩容”，从不到15平方公里到超120平方公里，有利于更多市场主体参与到前海改革开放事业中来，形成多样化、创新性的合作机制，充分激发市场活力和潜力。

南方日报：横琴合作区提出发展科技研发和高端制造等产业，这将对澳门经济适度多元发展、推动珠江西岸建设有何作用？

张燕：横琴发展科技研发和高端制造产业、文旅会展商贸产业等，以更加便利的人员往来、要素流动推动粤澳要素集聚，有助于破解澳门经济结构单一化的问题，也有助于增强横琴作为粤港澳合作发展重大平台的引擎带动作用，进一步释放澳珠极点带动潜力，加快补齐珠江西岸在科技创新、产业发展等方面的短板。

南方日报：前海更多聚焦金融业等现代服务业发展，这对香港国际金融中心的长期稳定发展有何意义？

张燕：金融是现代服务业的重要领域，前海应通过改革试验和重大政策的先行先试，在与香港金融市场的互联互通、人民币跨境使用等方面率先探索。关键还是在国际化上做文章，一方面要提高前海在金融服务领域的国际化水平，另一方面也可以借此进一步巩固、增强香港作为国际金融中心的地位和作用。

应尽快出台配套措施

南方日报：横琴、前海的发展，将对广东打造新发展格局的战略支点起到怎样的作用？

张燕：两个合作区都处在国内国际双循环相互促进的关键交汇点，对促进双循环作用巨大，主要体现在三个方面。一是在制度建设、重点项目落地、重大改革试验等方面发挥动力引擎的作用；二是在粤港澳大湾区乃至全国的重大举措、重大改革上发挥先行示范的作用；三是在对接港澳、对接国际前沿中发挥窗口和链接作用。

南方日报：广东应如何推进两个文件尽快落地见效？

张燕：落实好这两份文件，广东肩负很多任务，包括一系列配套政策的制定、合作清单的制定、重大项目的推进，等等。特别是尽快在税收、金融、产业、交通对接等方面出台操作性强的配套政策，让两份方案尽快落地为具体制度、举措和项目，将这一重大布局转化为实实在在的新的发展动能。

广东还应推动两个合作区与广州南沙自贸片区、中新广州知识城、河套深港科技创新合作区等重点平台的联动协同发展，更好地带动广东乃至全国高质量发展。

南方日报记者王彪