■文丰杜奋根

提要：

全过程人民民主重大理念的提出使我国对社会主义民主政治制度建设和探索站上了新的历史起点，它承载着中华民族走向伟大复兴的历史使命，同时也为世界政治发展作出了中国贡献，“给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”

习近平总书记在近日召开的中央人大工作会议上发表重要讲话时强调，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

全过程人民民主是党的十八大以来，中国共产党深化对民主政治发展规律的认识所提出的重大理念，是以人民代表大会制度为主体的社会主义根本政治制度的伟大创举，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主政治实践最新理论成果。深入学习领会习近平总书记关于“全过程人民民主”重要论述精神，全面理解其深刻内涵，有利于进一步认识民主政治发展规律，有利于继续完善人民代表大会制度，有利于传承和弘扬中国优秀政治传统，有利于践行社会主义核心价值观，有利于为人类文明和世界政治发展作出新的贡献。

一全过程人民民主是对人民代表大会制度理论和实践的探索与创新

全过程人民民主充分结合新时代中国国情民情，适应当代民主政治发展的最新要求，创新了社会主义民主政治制度体系，坚持与发展了人民代表大会制度。全过程人民民主坚持了人民代表大会制度中人民当家作主的根本原则，发展了人民代表大会制度保证人民群众全过程有序政治参与的实践形式。在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的基础上，全过程人民民主将主权的法理内涵与治权的运行规程充分结合。主权以治权彰显其现实实践功能，治权以主权凸显其意识形态特征，两者相辅相成，相互促进，避免治权因失去民主价值导向而空心化，主权因失去民主实践依托而空洞化。

在民主政治实践过程中，全过程人民民主促进了以人民代表大会制度为载体的主权与治权的有机融合，创造性地开辟了新时代人民民主的实践路径，并从三个维度集中反映了中国特色社会主义的制度优势：一是可操作性——公民的有序政治参与是社会主义民主政治的基本要求，全过程人民民主使人民群众按照法定程序便利地参与到治国理政的具体活动中来，充分发挥人民群众在国家治理、社会治理中的主观能动性。二是可持续性——作为全过程人民民主载体的人民代表大会制度是坚持人民民主的价值导向的合法制度，是坚持党的领导的正确制度，是符合民主政治发展规律的科学制度，其合法性、正确性、科学性是其可持续发展、可持续创新和可持续完善的基本保证。三是可检验性——习近平总书记强调，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”任何政治制度，不论其根本理念、价值追求、指导思想和结构设计如何，归根结底都必须要能够接受实践的检验。全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治反复实践的结果，是新时代中国特色社会主义思想指导下民主政治理论反复论证的结果，它以公民政治参与的形式特征凸显了人民民主的精神内核，是民主精神在政治实践和制度运行过程中的直接反映。其理念的民主性、科学性和创新性决定了它能够经受任何形式的严格检验。

二全过程人民民主是对中国古代优秀政治传统的继承与超越

中国古代优秀政治传统以“大道之行，天下为公”的大同理想作为最高政治追求，以“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想作为基本政治理念，以“修身、齐家、治国、平天下”的实践逻辑贯通“普天之下，四海一家”的“家国同构”政治伦理。家国同构的政治伦理奠定了传统文化中“家国情怀”的道德基础，个人通过家庭、社会与国家关联，继而萌生“天下兴亡、匹夫有责”的爱国主义价值导向。在上述优秀政治传统中，民本思想源远流长。自《尚书》“民惟邦本”和“天视自我民视，天听自我民听”的思想滥觞以来，经孟子“民为贵，社稷次之，君为轻”的“民贵君轻说”为之定下思想基调，该思想逐渐在历史的长河中成为贯穿中国优秀政治传统的一条主线。往事越千年，中国特色社会主义进入新时代后，全过程人民民主以人民代表大会制度为重要载体，集中贯彻中国共产党全心全意为人民服务的立党宗旨，对党忠诚、不负人民的建党精神，以人民为中心的发展理念和党的群众路线，成为传统民本思想的当代回响。经过实践的反复检验和持之以恒的理论创新，全过程人民民主将传统民本思想提升到更高境界：一是全过程人民民主以国家一切权力属于人民为核心原则，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，从根本上升华了民本思想的传统价值诉求；二是全过程人民民主坚持程序正义，保证程序民主与实质民主高度统一，赋予传统民本思想以现代实践理性；三是全过程人民民主突出法治思维主导地位，充分吸纳并融合古代优秀政治传统中的德治思维，融法治原则与德治伦理为一体，展现了这一制度与生俱来的中国特色。所以说，全过程人民民主极大丰富了中国古代优秀政治传统的思想内涵，是对传统民本思想内在精神与现实价值的全面提升。

三全过程人民民主是对社会主义核心价值观的践行和凸显

习近平总书记强调，“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”全过程人民民主承载了全人类的共同价值，并践行和凸显了社会主义核心价值观。在国家伦理层面，全过程人民民主是对社会主义核心价值观中民主价值观的生动诠释。党的领导体现了民主价值的意识形态机理，是全过程人民民主蕴含的民主价值的本质特征；人民有序政治参与体现了民主价值的程序正义机理，肯定了民主作为中国特色社会主义政治的精神基石；全过程人民民主深化了从普通人民群众到国家公职人员的责任伦理，民主精神和政治意识在整个政治参与的全过程得到了充分锻炼。在社会伦理层面，全过程人民民主体现了自由、平等、公正、法治等四大核心价值，将自由发展、平等权利、公正程序和法治思维等价值导向贯穿始终，用实际行动，呈现了民主政治的社会属性，以鲜活的社会生活形式证明政治参与的可行性和充分性，真正体现了人民当家作主的制度理念；在个人伦理层面，全过程人民民主为我国当代爱国主义精神拓宽了实践路径，使广大人民群众在具体实践中对社会主义民主政治产生政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，爱国主义精神最终内化于心、外化于行。全过程人民民主从国家、社会和个人三大伦理层次深刻揭示了中国特色社会主义民主政治的人民性，人民群众以国家主人的身份体验民主、检验民主、施行民主、践行民主。再次生动说明，全过程人民民主真金不怕火炼，为人民而生，为人民服务。

四全过程人民民主是中国对人类政治发展史的伟大贡献

习近平总书记指出，人民代表大会制度“是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”回顾世界政治发展史，从两河流域苏美尔城邦到古希腊－罗马的古典共和制，从古波斯人建立第一个世界帝国，到中国历史上辉煌灿烂的大一统文明，从法国巴黎公社无产阶级的首创精神到俄国十月革命的惊世之举，种种政治创举层出不穷，制度创新各领风骚，无不体现人类社会对探索符合自身发展实际的政治制度的不懈努力。

历史的经验充分说明，“实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。”现代民主政治起源于欧洲，经过马克思主义的批判与淬炼，形成了社会主义民主政治的雏形，为中国特色社会主义民主政治提供了宝贵的理论财富和经验材料。

新中国成立不久，人民代表大会制度应运而生，这反映了中国共产党人对符合本国国情的根本政治制度的思考与探索过程。中国特色社会主义进入新时代后，人民代表大会制度借由全过程人民民主为当代世界贡献了中国方案。全过程人民民主作为深化民主政治发展规律认识的结果，是对历史上社会主义民主政治发展历程深刻反思的产物，是新时代中国特色社会主义民主政治应对国际国内形势变化提出的最新理论成果。通过不断总结前人的经验教训，运用马克思主义思想武器，并结合本国国情，为民主政治从理论走向实践找到最优解。

习近平总书记强调，“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”中国特色社会主义的制度优势集中体现在我国当前的根本政治制度之中，而全过程人民民主重大理念的提出使我国对社会主义民主政治制度建设和探索站上了新的历史起点，它承载着中华民族走向伟大复兴的历史使命，同时也为世界政治发展作出了中国贡献，“给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”

（文丰：广州应用科技学院马克思主义学院教师；杜奋根:广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，广东财经大学马克思主义学院院长、教授）