漫画：颜庆雄

“人无信不立、家无信不睦、业无信不兴、国无信不宁”。推动市场高质量发展离不开“诚信”二字。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出23条具体措施，部署有序推进各地区各行业各领域信用建设，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。本期思与辨就该问题展开讨论。

■主持人：赵鑫

■嘉宾：盘和林（浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）

李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

匡贤明（中国<海南>改革发展研究院经济研究中心研究员）

《意见》对社会信用体系建设作了顶层设计

主持人：《意见》出台有何意义？

盘和林：从《意见》出台可以看出，在面临供给冲击、需求收缩和预期转弱三重压力下，我国更加注重社会信用的经济效应。随着《意见》的贯彻落实，将有效发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的经济效用，为畅通我国经济循环，提升国民经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供强大支撑。

李长安：社会信用体系是社会主义市场经济的基础性制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，以健全的信用机制畅通国内大循环、以良好的信用环境支撑国内国际双循环相互促进，是构建新发展格局的基础和前提。总体来看，《意见》在总结我国社会信用体系建设实践经验的基础上，对新时期社会信用体系建设工作进行了系统的安排和部署，是新时期开展社会信用体系建设的重要政策根据，更是引领社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局的重要行动指南。

匡贤明：市场经济是信用经济，现代社会是信用社会。从这个角度说，信用是经济社会运行不可或缺的“空气”。“空气”要是被污染了，受影响的是每一个经济主体和社会主体。这次出台《意见》，对社会信用体系建设作了顶层设计。这是15年前《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》的升级版，也是继《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》后的一份重要文件，不仅内容更全面，而且问题导向更清晰，建设要求更高，相关举措更实，将对推进社会信用体系建设起到重要的统筹作用。

既要强调信用评价的客观性，也要保障信用评价指标的科学性

主持人：《意见》提出，要全面建立企业信用状况综合评价体系，如何解读？评价体系应该包含哪些指标内容？

李长安：全面建立企业信用状况综合评价体系，有利于进一步深化“放管服”改革，落实企业信用分类分级监管工作要求，助力实现对企业信用风险精准识别，提升企业监管效率和精细化水平。一般来讲，企业信用状况综合评价体系应该包括企业综合素质、管理水平、竞争力、社会信用记录、财务状况和特殊调整项等一级指标和若干二级指标。同时，应该让政府主管部门、行业组织和消费者共同参与到信用评价中，既要强调信用评价的客观性，也要保障信用评价指标的科学性。

匡贤明：全面建立企业信用状况综合评价体系，要在全面采集、调查、核实企业信用信息的基础上，对企业守法素质、经营效益、财务状况、偿债能力、履约能力、管理能力、社会影响力、社会责任、发展前景等整体信用状况进行综合评定，并赋予其相对应的信用等级。简言之，企业信用状况综合评价至少应该包括企业经济层面的信用评估，还应该包括社会层面的信用评估，以及对未来发展前景的动态评估。在进行企业信用综合评估时，需要对标国际标准，注重与国际通行的信用综合评估相结合，使评估结果能够为国际社会所认可与接受。

盘和林：全面建立企业信用状况综合评价体系是创新信用监管的重要方面，其建立意味着企业失信成本增加，这将鼓励企业树立良好的信用形象。信用状况综合评价体系也促使企业行为变得更加透明，有利于企业获得银行和金融机构的资金支持，巩固企业间互信基础，促进合作的达成。

信用评价体系应该具有全面性和综合性，比如参考美国金融管理部门对商业银行的信用评级体系，其包括资本充足率、资产质量、管理水平、收益状况、资产流动性、市场风险敏感度等几大模块，每个方面还包含细化内容。另外，也可以参考穆迪、标准普尔、惠誉等国际公认具有权威性的信用评级机构的评价模式。

要将信用评价结果作为市场准入、资质资格管理、评先评优等的重要依据

主持人：对于社会信用体系建设，您还有哪些好建议？

匡贤明：第一，扩大信用信息归集范围。信用信息是评估的基础。引入第三方征信机构数据、舆情数据、互联网大数据作为重要数据源。第二，加快信用标准化进程。从信息征集、加工、使用和披露等信用运转全过程和信用中介服务机构信用报告、信用调查、信用评级等经营服务全流程入手，建立必要的、基本的信用准入、信用技术、信用安全、信用监管等标准，提高部门和行业间信用信息共享水平，进一步优化信用平台建设。第三，充分用好大数据，建立全国统一的社会信用体系平台。以科技力量为支撑，依法合规收集和汇总相关信用信息，逐步实现信用信息网络化、社会化和统一化，确保信用信息规范、准确、完整、适时。

盘和林：第一，国家进行信用治理的目的、人民群众的诉求、企业的发展环境三者之间达成共识尤为重要，因此，社会信用体系建设需要多主体协同，实现与个体生活、企业经营、政府治理的融合。第二，通过信息技术手段，借助算法优势，广泛提升社会信用体系建设的参与度。第三，对于信用评价结果，既要有惩戒也要有激励，积极探索具有针对性、可操作性的奖惩实施细则，要将结果作为市场准入、资质资格管理、评先评优等的重要依据，逐步以企业信用情况替代企业合规证明。

李长安：随着互联网技术的发展，企业经营活动的数据信息成为信用建设的重要“矿产资源”，尤其是大数据技术的应用，对于社会信用体系建设正发挥着越来越重要的作用。近些年来，国家在出台一系列开展社会信用体系建设的各种规划和实施意见中，愈加重视互联网技术、大数据技术对社会信用体系建设的支撑作用，鼓励市场主体参与信用记录归集、信用信息共享、信用大数据分析等信用体系建设的基础性工作。事实上，利用大数据技术对信用数据进行深度分析、创新行业信用产品、提升行业信用服务能力，将成为行业信用建设的一个重要发展方向。因此，应高度重视以大数据、区块链为代表的新一代信息技术在推动社会信用体系建设中的积极作用。