■史欣向

提要：

粤港澳大湾区要成为中国经济的动力源泉，在新发展阶段引领中国经济高质量发展，把新发展理念贯彻落实到大湾区建设当中，成为国内国际双循环中的最佳网络节点，打造全球经济发展的新增长极。

一、粤港澳大湾区建设进入新的发展阶段

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月1日在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话时指出，中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程。推进“一国两制”在香港的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。随着“一国两制”在香港的实践不断丰富和发展，粤港澳合作逐渐揭开新的篇章，粤港澳大湾区建设进入新的发展阶段。

粤港澳合作的关键是推动港澳融入国家发展大局。习近平总书记指出，香港的根本利益同国家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全连通的。所以，推动港澳融入国家发展大局是历史和实践的必然。改革开放之后的很长一段时间内，粤港澳三地合作都是以“前店后厂”模式为主，但随着广深两地的高速发展以及香港本地产业的空心化问题逐渐显露，其经济发展受到了影响，而以广深为代表的内地城市，由于强大的国内市场支撑，加之逐渐度过产业转型的阵痛期，经济发展的内生动力不断增强。推动港澳融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，也是港澳探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。

粤港澳大湾区建设是新发展理念的生动实践。如今，粤港澳三地合作不再是基于传统的“三个关税区”的合作模式，而是基于港澳融入国家发展大局的合作模式。粤港澳大湾区要成为中国经济的动力源泉，在新发展阶段引领中国经济高质量发展，把新发展理念贯彻落实到大湾区建设当中，成为国内国际双循环中的最佳网络节点，打造全球经济发展的新增长极。

二、粤港澳合作的发力点：科技与民生

推动港澳融入国家发展大局，意味着粤港澳合作将由单一的经济领域合作转向全面深入的多领域合作，当然也意味着粤港澳合作将置于粤港澳大湾区这个更加宏大的战略平台上来实现。

下一阶段粤港澳合作的发力点是科技与民生。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要提出要建设国际科技创新中心，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(下称《前海方案》)《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）进一步明确粤港澳在科技研发产业、科技创新体制及科研成果转化等方面展开合作，尤其是最近公布的《南沙方案》在此方面着墨甚多。粤港澳三地的科技创新合作具有坚实的基础。香港高等教育和基础研究水平国际领先，广东2021年研发经费投入超过3800亿元，而且高新技术企业总数突破6万家。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，粤港澳科技创新合作取得新的成就。但也要看到，三地仍然受“不同关税区”的影响，需要更多的开放思维。河套港深科技创新合作区建设，是一个极具建设性的设想。同样，《南沙方案》提出的“强化粤港澳科技联合创新”也应照此思路和方向来谋划。

社会民生关乎民众福祉，是粤港澳大湾区建设的重中之重。中央深知社会民生合作对于粤港澳大湾区建设的意义和价值，在横琴、前海、南沙三地给予了一系列的政策支持。青年人和老年人是社会民生的重点。港澳社会与大湾区其他城市融合的关键就在于此。就业创业与教育紧密相关，养老康养与医疗密不可分，未来，粤港澳社会民生合作必须打“组合拳”。吸引港澳青年来内地就业创业的前提是，增加内地高校的港澳生名额以及大力推动港澳高校在内地设立校区。在大湾区内地城市读书生活四年甚至更长时间，港澳青年留在本地就业创业的几率就会大幅度提高。内地城市要与港澳开展养老合作，还必须配套医疗系统、医药及医疗器械的管理体制创新。这是大湾区建设的创新和突破方向，要明确思路，还要久久为功。

三、粤港澳合作的新方向：向西而行

以往粤港澳合作的方向主要是向东而行，即在珠江东岸展开。以香港为例，与内地合作呈现出地理区位上的中心扩散特征，最为靠近的深圳与之合作程度最深，以深圳为主，进一步影响到珠江东岸其他城市、珠江西岸城市乃至广东省外其他地区。然而，伴随着珠江东岸城市（如深圳、广州等）经济水平迅速提升，粤港澳合作主要以珠江东岸为方向的模式遇到了挑战。随着广深经济总量的快速增加，他们对周边经济资源的吸附能力在提高，所以以往向东开展合作的模式对香港经济增长的拉动作用有所变化。

为了实现经济长期繁荣稳定，香港必须“西进”，主动走向珠江西岸。港珠澳大桥为香港“西进”提供了交通便利，而香港北部都会区规划和建设则为香港“西进”提供了最佳“连接点”。站在粤港澳大湾区建设的高度来看，实现珠江东西两岸的协调发展，也是非常迫切的现实需求。粤港澳大湾区建设是践行新时代新发展理念的先行地，要避免地区经济发展不协调不平衡。

（作者系中山大学马克思主义学院副教授、中山大学自贸区综合研究院副院长）