业主委员会参与社区治理的多重合法性及运行逻辑—基于对苏州市相城区R小区的分析
作者：赵祥云 2020-05-14 11:19 新传播 【字号：大 中 小】
在城市社区治理的多元主体结构中，业主委员会发挥着不可替代的作用，这与业主委员会所具有的合法性基础是分不开的。
[摘 要] 在城市社区治理的多元主体结构中，业主委员会发挥着不可替代的作用，这与业主委员会所具有的合法性基础是分不开的。本文认为业主委员会参与社区治理存在制度合法性、结构合法性以及行动合法性，多重的合法性基础也形塑了业主委员会的运行逻辑，包括社区治理导向、业主维权导向、追逐私利导向。目前由于制度法规不健全、治理能力不充分，业主委员会的功能发挥陷入了困境，而对其运行机制的分析有助于趋利避害，激发其正功能，加强社区治理体系的建设。
[关键词] 业主委员会 社区治理 社会组织 民主协商
[中图分类号] C912.2 [文献标识码] A [文章编号] 1671-3575（2019）04-0070-08
社区是人们的生活聚集区，是我国城市社会的基本单元，社区治理直接关乎我国居民的生活质量和幸福指数，甚至关乎社会治安和社会稳定。事实上，在单位制解体的历史背景下，伴随住房商品化和市场化，社区治理面临新的形势，由注重强政治性逐步向强调民主协商发展，并越来越重视社区的自我治理。同时，随着社区构成复杂性的增加、社区居民公民意志的发展以及各类社会组织的逐步崛起，社区治理的难度增强，单纯依靠国家行政力量很难完成，因而强调社会组织和社区居民作用的发挥成为趋势。党的十九大报告明确指出“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。在目前的社区治理结构中存在多元主体，社区治理就在于社区各主体使用公共资源，采取协商、合作与沟通的手段，进而塑造公共权威[1]，而多中心治理也是协商民主化的过程[2]。在多中心治理中，居民委员会具有重要意义，但很多学者也看到了它在社区治理中的局限作用，认为作为国家行政管理的“神经末梢”，居民委员会单纯依靠正式的组织力量无法做好社区动员，难以实现有效的社区治理，所以需要建构起一套以人情和人际信任为基础的地方性互动网络[3]，形成“日常权威式动员”[4]。而业主委员会因嵌入于社区中，在动员居民等社区治理方面比居委会具有天然优势，因为对于城市社区或者乡村社区来说，往往是内生的因素或模式才是决定社区发展的关键因素[5]，所以业主委员会成为社区自治的重要模式[6]。业主委员会自治作用的发挥，将使得社会基础结构关系发生根本转型，并产生一种“新公共空间”[7]。有些学者
[1]李培志：《城市社区治理结构变迁与业主委员会的发展环境》，《黑龙江社会科学》，2014年第5期。
[2]张振、杨建科、张记国：《业主委员会培育与社区多中心治理模式建构》，《中州学刊》，2015年第9期。
[3]金桥：《基层权力运作的逻辑 上海社区实地研究》，《社会》，2010年第3期。
[4]刘威：《街区邻里政治的动员路径与二重维度—以社区居委会为中心的分析》，《浙江社会科学》，2010年第4期。
[5]蔡禾、卢俊秀：《制度变迁背景下的社区权力与秩序—基于广州市一个城中村的研究》，《广东社会科学》，2007年第6期。
[6]曾文慧：《社区自治:冲突与回应—一个业主委员会的成长历程》，《城市问题》，2002年第4期。
[7]张静：《培育城市公共空间的社会基础—以一起上海社区纠纷案为例》，《上海政法学院学报》，2006年第2期。
