新时代制度治党的内涵辨析、逻辑架构与鲜明特征
作者：李 雪 2021-04-19 18:00 新传播 【字号：大 中 小】
党在新时代的历史使命决定着党的建设的总要求，制度治党作为政党治理的重要方式，在推动实现新时代党的建设总目标上具有重要作用。
一、全面把握新时代制度治党的科学内涵
自2014年习近平总书记明确提出“制度治党”这一新命题以来，坚持和强化制度治党成为全面从严治党的重要内容，一系列制度治党的新举措新实践在规范权力运行、增强治党能力水平等方面发挥重要作用。为准确理解制度治党的内涵，有必要对与制度治党相近的概念进行辨析，以此凸显制度治党的独特性与功能性。
（一）制度治党与思想建党
思想建党是中国共产党自身建设的优良传统，是由毛泽东同志结合当时井冈山革命时期的特殊条件而提出的。毛泽东针对当时党内大部分是农民和小资产阶级出身的党员，而工人成分的党员较少这一现状，深刻认识到在加强党内思想建设的重要性。在1928年11月毛泽东写给中共中央的一份报告中提到“我们感觉无产阶级思想领导的问题是一个非常重要的问题。边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。”而后，在1929年12月由毛泽东起草的《古田会议决议》中，也提到了对党员正确路线教育引导工作上的缺乏，指出“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题。为了红军的健全与扩大，为了斗争任务之能够负荷，都要从党内教育做起。”这次会议基本上确立了思想建党的原则，着重加强党内教育，强调从思想上建党，以此保持无产阶级先锋队性质，这也标志着毛泽东思想建党的初步形成。随后，在1935年1月的遵义会议上，毛泽东又将思想建党的想法上升为全党共识。在瓦窑堡会议上明确提到“党不惧怕非无产阶级党员政治水平的不一致，党用共产主义教育去保证提高他们到先锋队地位。”在延安整风时期，强调首先在思想上整顿，开展必要的思想斗争，把思想建党作为当时党的建设的重中之重。由此，在党的不同发展阶段，思想建党的内容也有所差异，这也使得思想建党的内涵得到不断的丰富与发展。总之，思想建党的形成也是经历了一个长期的发展过程，与当时所处的社会环境和革命形势紧密结合，着重强调以思想教育的方式解决党的思想统一、意识形态等问题，这也是对马克思主义党建理论的创造性发展。
通过对思想建党的历史追溯，目的在于全面地对思想建党与制度治党的关系进行辨析。思想建党产生于革命战争年代，制度治党的萌芽也起源于革命战争时期，而且从时间来看，还具有一致性，都可追溯到古田会议召开的时间。为此，有学者认为，古田会议上为纠正党内错误思想所采取的党内教育方法与严明纪律相统一的方法，正是毛泽东关于思想建党和制度治党相结合思想形成的发端。从中可以看出，思想建党与制度治党的“历史渊源”，更说明了二者之间具有密切联系。第一，思想建党为制度治党提供价值引领。思想建党归根结底是要解决世界观、人生观、价值观这一“总开关”为问题，着重用马克思主义理论统一全党思想和意志，“以实现党的思想统一、思想纯洁为目标追求”。思想建党，解决的是思想认识层面关于主观世界改造的问题，一般是通过理论宣传、思想教育等形式而展开，从整体上提升党员的党性修养，促进全党在思想认识上的一致性。而制度治党着重强调用制度化方式解决党内事务、规范党员行为。正如思想是行动的先导，制度治党的实践行动必须借助思想层面的价值引领，并为制度治党这一治理形态的形成做好理论支撑。第二，制度治党为思想建党提供制度保障。制度是确保和巩固思想建党成果的最有效手段，只有把思想建党的做法和经验上升到制度层面，以制度安排、制度建构的形式稳固下来，才会使得思想建党功能和效果的发挥具有长期性。认识到这一点，中国共产党在加强思想建党的过程中，着力将其做法和经验上升为具体的制度和规定，使得思想建党从规划设计，组织实施以及效能评估等过程都置于制度框架内，如在党内教育学习方面，形成定期的学习培训制度、理论学习考核制度等，这些制度安排进一步促进了思想建党的制度化水平，有利于思想建党成果的取得。制度治党为思想建党保驾护航，还体现在制度治党所具有的权威性和强制性特点。提高党员的思想认识和政治素养，并不是仅仅通过几次教育活动、落实党中央会议精神就能够解决的，还需要发挥制度的刚性约束作用，用制度保障思想建党的成果。第三，思想建党和制度治党相结合是新时代政党建设思想的显著标志。思想建党是毛泽东党建思想的突出特点，制度治党是邓小平党建思想鲜明特征，在新时代背景下，习近平提出要坚持思想建党与制度治党紧密结合，这是新时代党建思想的一大创新。从根本上说，思想建党和制度治党相结合就是在马克思主义理论的指导下，用思想教育的方式提高党员干部的政治素养，用制度巩固思想教育成果，并促进党内各项事务解决的规范化和制度化的过程，是为推动全面从严治党向纵深发展探索的一条崭新方法路径。思想建党与制度治党，犹如鸟之两翼，车之两轮，缺一不可，正如习近平总书记提到的，“使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”，使二者融入党的执政能力建设过程中，进而提升党的治国理政的新高度，增强党的执政能力和治理水平。
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2《毛泽东选集》(第一卷)，人民出版社，1991年，第77页，第94页。
3《中共中央文件选集》(第10册)，中共中央党校出版社，1991年，第621页。
4张书林：《思想建党与制度治党:目标任务与耦合生态》，《学习与实践》，2015年第11期。
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