健全党建工作述职考评和问责机制研究 中共龙岗区委组织部、区委党校联合课题组
二、党建工作述职考评和问责机制存在的主要问题
课题组在调研中发现，虽然党建工作述职考评和问责机制成为加强党建工作，落实党的各项任务的“助推器”，但实际工作中仍存在一些亟需解决的问题：
（一）述职考评主体不够全面
谁来述职？谁来考评？是健全党建工作述职考评和问责机制的首要问题。目前从各级文件要求和各地的实践看，述职考评主体比较单一。一方面，述职主体单一。述职对象均为基层党组织书记，虽有利于形成重视党建的导向，但会让基层党建走入误区，把责任过多集中到党组织书记个人身上，不易形成抓党建的合力。另一方面，考评主体单一。考评主体均为上一级党委或党建工作领导小组，即上级考评下级，客观上导致党建工作忽视基层实际需求，容易陷入上级喜欢什么，基层就做什么；上级关注什么，基层就述什么的误区。
（二）考评形式不够科学
考评好不好？能不能得到党员群众的信服？是衡量考评工作是否取得实际效果的重要形式。目前考评形式主要存在5个问题：一是只唯上，不顾下。考评工作重视上级评价，忽视普通党员群众的感受，社会参与度和认可度较低；二是“一考定终身”。一年一次考评，根据年终考评结果决定一年的党建工作成效，容易以偏盖全；三是重材料轻调研。被考评者将大量精力用于材料准备，考评者重述职报告和现场的口头表达，少实地调研，无从了解述职内容的真实性；四是外行考内行。有的考评者对党建工作并不熟悉，影响到考评结果的客观性、公正性；五是考评主观因素掺杂其中。考评者凭印象、关系评分，考评不能完全反映真实情况。
（三）考评内容不够规范
考评考什么？是否能体现党建工作全貌？是全面准确评价基层党建工作的关键环节。但目前各地考评内容较浅显，不够规范，容易让述职对象选择性述职，无法反映党建工作全貌。一方面，基础工作与创新工作错位。基础工作应该是述职考评的主要内容，也是党建创新的基础。而有的地方在设置述职考评指标时过分强调创新工作，忽视基础工作，述职考评时创新工作权重高、基础工作权重低，无法真实反映党建整体情况。另一方面，存在大党建与小党建误区。有的基层党组织书记误以为搞好了经济建设、社会治理、部门业务等，党员干部不“出事”，党建工作就是做好了。具体述职时就表现为述成绩多、述问题少，述业务多、述党建少，以述职“一片好”掩盖基层党建的短板和问题。
（四）结果运用和问责机制不够健全
考评结果是否得到有效运用？问责机制是否健全？是党建工作述职考评和问责机制的核心。当前，各地的实践还存在重述职、轻考评、缺问责的现象，考评结果运用不到位，激励问责机制不完善。具体表现为：一是考评结果不公开。对考评工作的前期要求、述职内容、考评形式等广泛宣传，但对考评结果却遮遮掩掩，既不对外通报，也不对述职对象反馈；二是考评结果运用不透明。考评结果仅作为内部参考，是否运用以及如何运用没有相应的制度规范，偶尔在干部任用评价时有体现，但存在随意性和选择适用性，且无申诉渠道；三是问责机制缺位。考评结果的奖惩作用不明显，党建工作做好做不好一个样、述好述不好一个样，不能直接与干部培养教育、选拔任用和奖励惩戒挂钩。