改革与法治目标协调推进 ——以自贸区制度为视角
二、改革与法治的良性互动
从法律方法论的角度看，法治与改革并不存在剧烈的冲突，存在的其实是具体法律规则与改革的冲突。改革的确需要突破现有的部分法律规则，而法治也确实要求尊重现有法律的权威，但法律规则并不等同于法治。2014年3月，习近平总书记在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”可见，法治更多的是法治思维、法治方式和对法律价值的追求，而并不意味着要求社会全体成员对现有法律规则机械地遵守。
从法律发展的角度上看，任何社会的法律规则都不是一成不变的，都需要改革与以推动。以美国宪法为例，尽管今天的美国宪法仍然保留着1787年制定时的七条正文，但至今已经通过了27项宪法修正案，总条数超过四十条。[①]面对陈旧滞后的法律规则，我们需要运用法治方式加以改变，从而使法律趋于完善。因此，改革与法治是存在并且可以进行良性互动的，坚持法治绝不是要停滞改革，法治不应该也不可能成为停滞改革的理由。在新的历史时期，我国社会发展需要改革也需要法治，应当正视改革与法治的良性互动，才能有效推动经济社会健康发展。
（一）以法治引领改革进程
习近平总书记明确要求，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用。党的十八届四中全会报告也指出，“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届三中全会亦指出“重大改革必须于法有据、有序进行”，明确指出了在处理改革与法治关系时，法治的引领作用。随着我国经济水平和社会治理水平的不断提高，法治环境的逐渐完善，我们有条件也有必要转变改革的思路，改变过去政策推动的路径依赖，以法治引领改革，实现改革决策与法治规范的协调同步。
一方面，改革要在法治允许的框架下进行。法治既能适应社会制度转型的需要，又能保障改革的持续发展。将改革纳入法治的轨道，从而保障了社会转型在可控的范围内，使得社会转型朝着法治中国的目标前行，以法治促改革顺利展开。当改革遇到制度障碍时，应努力通过法律解释来解决，并通过行政管理手段的创新，减少改革与法治的直接冲突。[8]
另一方面，通过法治转化顶层设计，推动改革科学发展。通过立法授权等形式，为改革进程的进一步发展创造更大空间，以法治保障改革成果，使法治不仅是改革的被动回应，更要对改革进程的谋划和前瞻，为改革发展提供制度保障。
（二）以法治规范改革行为
法治是治国理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。获得最广大人民群众的理解、支持和参与，是改革的民意基础和正当性前提。[9] 法治则恰恰是改革获得人民群众理解和支持的基础。唯有法治，作为一种以法律规范为基础的治理形式，能够以其公平正义价值最大限度回应各种社会诉求，以其理性、客观的价值导向保障改革的顺利进行。
因此，改革的过程，就是法治不断规范改革行为，保障改革以正确的轨道发展的过程。根据习近平总书记和中共中央的严格要求，改革行为必须以法治规范，在改革行为能够依照现有法律规则进行时，坚决遵守法律，维护宪法、法律的权威；在改革需要依法获得授权时，要严格遵守法定程序；在重大改革面临法律障碍时，应严格遵守修法程序，公开公正，依法限定改革行为的边界，防止一部分改革行为对法治秩序造成冲击，避免违法改革的“破窗效应”。
（三）以法治巩固改革成果
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。这表明，改革与法治的良性互动还表现在法治能够巩固既有改革的成果。法治建设要妥善处理法律的稳定性和改革的变动性之间的关系，既反映和确认改革的成功经验，又为进一步深化改革和促进各项建设事业的发展预留下空间。这也是我们正确处理改革与法治关系的成功经验。法治的重要功能就是通过制度的立、改、废，确保已经过实践检验、行之有效的改革成果加以确立、巩固，甚至上升为根本性原则和制度体系，而随着改革不断的深入，整个一套制度体系也会愈来愈完备，更具科学性、有效性，从而实现改革与法治共同推进、协调展开的良性互动局面。