观念与制度：理解干部概念的两个维度
作者：李美啸 2019-12-09 17:11 新传播 【字号：大 中 小】
从动态的历史的角度出发，当代中国干部概念可以从观念和制度两个维度来理解。前者是从意识的、规范的视角认识“干部”，他们是战争年代革命者形象的延续。革命者在思想上有坚定的理想信念和一心为公的精神境界；在行为上遵守民主集中制原则并密切联系群众。后者是从组织的、结构的视角认识“干部”，他们是在中共领导的组织中承担特定职责的脑力劳动者。制度中的干部追求个人利益，行为受制度约束。这两个维度既有共通之处，又存在张力，共同构成了当代中国的干部概念，体现了国家治理现代化转型的艰难性和复杂性。
[摘要]从动态的历史的角度出发，当代中国干部概念可以从观念和制度两个维度来理解。前者是从意识的、规范的视角认识“干部”，他们是战争年代革命者形象的延续。革命者在思想上有坚定的理想信念和一心为公的精神境界；在行为上遵守民主集中制原则并密切联系群众。后者是从组织的、结构的视角认识“干部”，他们是在中共领导的组织中承担特定职责的脑力劳动者。制度中的干部追求个人利益，行为受制度约束。这两个维度既有共通之处，又存在张力，共同构成了当代中国的干部概念，体现了国家治理现代化转型的艰难性和复杂性。
[关键词]干部概念 观念 制度 张力[中图分类号]D262.3[文献标识码]A[文章编号]1671-3575（2019）02-0069-07
“干部”是当代中国政治中特有的概念，多年来学界对它有过这样那样的研究。不过这些研究大多是从各自的目的出发静态地定义“干部”1。这些定义增加了理解“干部”的经验性材料，但却无助于更深刻地认识和把握概念本身。原因在于“干部”是一个历史概念，它在不同的时期具有不同的内涵，这些内涵经过历史的演绎变迁，在今天相互交织缠绕，静态的定义只能呈现出概念的部分图景。因而对它的理解应向纵横两个方向展开，在纵向上应有细致的历史梳理；在横向上则应有相应的理论视野。本文试图以“干部”涵义的历史演变为基础，从观念和制度两个维度对其进行重构，从而为理解干部概念建立一个分析框架2。
1.孙矩：《干部概念研究》，《山东社会科学》，1993年第1期。 2.观念是一种社会意识，产生于特定的社会背景，具有独立性和规范性。制度则是嵌入政体或政治经济组织结构中正式的程序、规则、规范，能够约束个人的行为，具有共享的价值和意义。—参见B·盖伊·彼得斯：《政治科学中的制度理论》，上海世纪出版集团，2011年，第18页。
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