后发地区产业演进的规律与逻辑— 以深圳40年发展路径为例
作者：白积洋 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
作为改革开放的前沿阵地，深圳改革开放40年取得了举世瞩目的产业发展成绩，实现了从模仿、跟随式创新向竞争、自主创新的转变，从依靠“三来一补”加工贸易起家，成长为以高新技术产业为主导的具有全球影响力的国际化、科技创新城市，形成了“加工—制造—创造”的持续发展路径。40年来，在国际产业分工背景下，要素禀赋的动态变化是产业发展、升级的直接动力，技术创新是重要推动力，市场和政府有机结合，合力促进了禀赋要素从低附加值产业向高附加值产业转移，要素供给、市场需求、技术创新、有效市场和有为政府等多重因素的共振、相互作用，实现了深圳产业发展和升级的持续性。
2.有为政府
在遵循产业发展一般规律前提下，地方政府制定了一系列产业战略、规划、计划和政策等，充分发挥制度提供者、生产要素（尤其是公共产品）供给者、竞争秩序维护者、发展战略决策者的作用，使后发赶超和转型升级方面少走“弯路”，实现了深圳产业跨越式发展。
中央政府是政策提供者、改革成效鉴定者。 [9]设立深圳经济特区，执行“特殊政策、灵活措施”是中央政府授权的。由于没有可以参照的经验，中央政府并没有给出具体的制度安排，但给出了“试验”地区的权限和发展目标，就是给深圳以更多的主动权，包括下放对外经济贸易、物价、劳动、工资、金融、物质等方面的许可权等，抓住有利的国际形势，发挥其比较优势，先走一步，把经济尽快搞上去。同时，保留外资大型项目的审批权和中央人事任免权，确保中央对地方的“底线”控制，并对改革成效进行鉴定和推广。在中央授权范围内，深圳地方政府成为改革开放的具体探索者，进行了一系列还权、限权和扩权改革。还权改革，就是政府向市场主体的企业还权，企业获得了企业自主权，这一方面深圳市起步较早，动作较快。限权改革则是政府的自我革命，行政审批制度改革是政府限权改革的重要体现，深圳早在1997年就对政府审批制度进行改革，推行行政审批制度改革的重要成果不仅在于减少了行政审批的事项、改变了行政审批的方式，更重要的是，确立了政府行政权力的范围和边界，推动了政府向法治之下有限政府转型。 [9]扩权改革则以产权制度变革和产权保护为核心确立企业市场主体地位，推动形成统一的、主要由市场决定的要素价格机制，以及面向所有市场主体开放的行业准入制度，促进技术资源的市场化配置，率先推动技术入股，知识产权资本化并参与分配，加强知识产权保护，建立与国际接轨的知识产权保护和运营体系。坚持产业发展规划和战略引导。根据全球产业结构调整和变化趋势以及要素禀赋条件，及时对产业发展路径作出战略性调整，推动产业结构由低级向高级转换。同时，出台五年规划（计划）增强产业战略任务和目标的“可见性”和调整的“回旋性”。如深圳“八五”“九五”“十二五”“十三五”规划都明确提出高新技术产业发展规划和具体产业政策，促进了深圳高新技术产业的发展。发挥对外开放建设者和促推者作用，通过改革涉外经济体制，形成与国际接轨的经济贸易体制；实施优惠的外资、外贸、出口和产业扶持等政策吸引投资、鼓励出口，培育和提高产业的国际竞争力；协助本地企业“走出去”，为在全球范围内优化资源配置和市场布局提供有利的外部环境。
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