“一带一路”倡议下华侨华人海外投资权益的法律保障问题研究
作者：李猛 2019-12-09 17:11 新传播 【字号：大 中 小】
华侨华人是“一带一路”倡议的主要参与者、推广者和践行者，发挥着重要的桥梁和纽带作用，现已成为推动“一带一路”建设的关键力量。然而“一带一路”沿线区域地缘政治风险复杂多变，华侨华人海外投资权益保护问题日益突出，需要采取一定措施及时予以协调解决。当前，保护华侨华人海外投资权益的国内立法工作较为滞后，集中体现在国家层面立法缺失以及海外投资法律法规的主体适用范围较为有限，华侨华人投资权益无法享有与国内公民和法人一样的法律保护，并且在我国参加的双边投资条约和区域性自由贸易协议中未能普遍采取较为宽松的“合格投资者”认定标准，在很多情况下华侨华人海外投资活动尚无法适用现有国际投资协议中的保护规则。为此，将来可从国内与国际两个层面探索推进华侨华人海外投资权益法律保障制度的构建与完善，具体包括制定出台国家层面的《华侨华人权益保障法》、调整我国海外投资法律法规的主体适用范围、与其他缔约国协商修订投资协议中的“合格投资者”条款，并在国内逐步建立起多元化国际投资争议解决机制，从而以更好的法律方式为华侨华人在“一带一路”中的海外投资活动保驾护航。
华侨是长期定居国外但仍具有中国国籍的中国公民1，华人是已取得所在国国籍具有中国血统的外国公民。全球华侨华人总数现已突破6000万人，其中“一带一路”沿线国家和地区华侨华人有4000多万人，占全球华侨华人总数的2/3以上2。伴随“一带一路”倡议的深入开展实施，华侨华人凭借其雄厚的经济实力、广博的人脉关系和丰富的智力资源在“一带一路”沿线投资规模日益增长，现已成为推动“一带一路”建设的主要力量，是联通中国与“一带一路”沿线各国的重要“桥梁”。然而，对于华侨华人在“一带一路”中的大量海外投资活动，我国现行法律法规是否给与了全面有效的监管和保护？当华侨华人海外投资权益遭受侵犯时能否援引我国已签订的国际投资条约维护其自身的合法权益？截至目前，我国学界对于该问题的关注和研究仍较为有限。在此背景下探究华侨华人海外投资权益的法治保障路径能够在一定程度上填补我国在此领域的研究空白。以保障华侨华人海外投资权益为目标，首先要分析和厘清我国海外投资法律法规以及相关国际投资规则对于保护华侨华人海外投资权益的充分性、有效性、可适用性，在此基础之上，再针对分析过程中发现的主要问题提出较为可行的对策建议，通过构建和完善相关法律制度，努力实现“侨与一带一路”的相互融合与共同发展。
一、对华侨华人权益保护进行国家层面立法的必要性分析
“一带一路”倡议涉及的地域广阔、国家众多，沿线地缘政治环境复杂多变，各国禀赋和认知态度差异巨大，加之我国在维护海外利益方面缺乏足够的实践经验，导致华侨华人在“一带一路”沿线的海外投资面临着严峻的风险和挑战，例如政治风险、法律风险、经济风险、安全风险等现实问题3，在“一带一路”背景下维护华侨华人海外投资权益的需求比以往更为迫切。目前，针对华侨华人海外投资权益4，我国还未建立起较为完善的法律保障制度，尚无法充分运用法律方式切实保护华侨华人海外投资权益。为此需要尽快完善相关国内立法，其中最为重要的是在国家层面制定出台保护华侨华人权益的法律法规，国家层面立法不仅可以作为构建华侨华人海外投资权益法律保障制度的规范渊源，也能为华侨华人防范海外投资风险和解决海外投资争议提供稳定可靠的顶层法治保障。
（一）全面贯彻落实《宪法》基本要求
我国《宪法》第五十条明确规定“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。”这为制定保障华侨华人权益的国家层面立法提供了基本法律依据。虽然我国现已颁布实施了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，以法律形式保护归侨侨眷的合法权益，然而对于华侨华人海外权益的保护至今还未进行国家层面立法5。因此，通过国家层面立法保障包括海外投资权益在内的华侨华人基本利益，不仅有利于弥补我国对华侨华人权益保护的国内立
1.我国对华侨华人主体概念有着明确的法律界定和政策解释。《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条规定“华侨是指定居在国外的中国公民”；中国国务院侨务办公室官方定义“外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔；中国公民的外国籍后裔”。参见张秀明：《华侨华人相关概念的界定与辨析》，《华侨华人历史研究》，2016年第2期。 2.人民网：《政协委员建言“一带一路”战略：用好4000万华侨华人资源》，http://politics.people.com.cn/n/2015/0304/c70731-26634839.html。 3.刘勇：《“一带一路”投资风险及其法律应对—以“尤科斯诉俄罗斯案”为视角》，《环球法律评论》，2018年第1期。 4.林灿铃：《论华侨权益的法律保护》，《暨南学报》，2014年第11期。 5.中国新闻网：《华侨权益保护需求日益突出代表委员再论国家立法》，http://www.chinanews.com/gn/2018/03-12/8466142.shtml。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)