朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
更灵活的态度，[4]维持国际社会与平壤谈判及互动的活力。
与此前不同的是，本轮局势缓和主要发自于朝鲜内部的战略重心转移，朝鲜下决心已将工作重心转到经济建设领域，外部压力只是促进因素。在这种新契机之时，中韩两国应当出台相应的“中韩方案”，在施压之外从改善朝鲜的外部经济环境并推动其经济开放做起，创造有利于美朝和谈的外部环境，进而引导朝鲜弃核，稳固半岛和平局势。这也是当前解除制约中国东北发展的外部因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通的务实之策。因此，当前务实的“中韩方案”就是在“一带一路”倡议与韩国的“朝鲜半岛新经济地图”“新北方政策”的有效对接框架下，改善朝鲜的外部经济环境，对其经济开放政策起示范、推动作用。这也是中国半岛政策与韩国自身安全政策的新结合点。因此，双方有必要强化对“一带一路”倡议与“朝鲜半岛新经济地图”构想对接中引入朝鲜“社会主义经济建设”战略的“中韩方案”的研究，即从新形势下“中韩方案”的政治经济环境、障碍、突破方向，以及其对整个朝鲜半岛带来的机遇因素的研究，以使中国、朝鲜、韩国经济合作在不削弱彼此力量的同时，产生协同效应。
二、新形势下“中韩方案”的政治经济环境
进入21世纪，东北亚国家在地缘政治矛盾结构尚未解决的情况下，在能源、环境、交通、物流等多个领域已实现合作。例如，日俄经济合作，中俄能源合作，“中蒙经济走廊”的交通、物流等基础设施合作等。虽然韩国历届政府一直想推进朝韩经济合作，但由于朝韩政治互信不足和朝核问题，并没有取得明显成果。从空间上看，朝鲜半岛与世界第二大经济体中国的东北地区接壤。从时间上看，从2018年开始推进朝鲜半岛无核化、构建和平体制的朝韩双方，参与到中国百年大计的“一带一路”的合作，以及实现朝鲜半岛与欧亚大陆的互联互通是不可避免的。
（一）新形势下“中韩方案”的经济环境
从朝鲜宣布无核化之前，中朝韩经济合作的重要性探讨、“中蒙俄经济走廊”与朝韩的联系对接方案、中朝韩俄的跨境经济合作、多国共同参与的“大图们江开发计划（GTI）”相关的研究就接连不断。虽然2013年“一带一路”倡议提出时并未涉及中国东北地区，但是根据2015年3月份中国国务院批准的“推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动”中明确指出，中国推出的“一带一路”倡议是“全方位、多层次、复合型的互联互通网络”。[5]作为一个开放型国际合作平台，“一带一路”通过“互联互通”积极探索跟东北亚国家的区域一体化战略合作以及对接，中国此举是确保近年来发展滞后的东北地区在“中蒙俄经济走廊”的框架下重新焕发活力，包括朝韩在内的东北亚是“一带一路”重要的互联互通对象地区。过去将朝鲜简单视为中国在朝鲜半岛的一个缓冲国的看法并不能很好的解释中国的朝鲜半岛战略。因为中国自1978年改革开放以来的进程加剧了国内区域间的不平衡发展，曾是新中国“工业摇篮”的东北地区的经济落伍是这一不平衡发展的表现之一。面对东部地区经济发展的乏力，中国政府越来越重视东北地区的经济振兴问题，不仅在2003年正式启动振兴东北老工业基地的计划，而且开始重视东北地区与朝韩的多方经济合作，并将其视做
[4]王毅外长就中俄与美在联合国安理会围绕朝核问题展开角力时指出，可根据朝鲜遵守决议的情况对制裁措施进行调整。并强调，制裁不是目的，有必要考虑启动制裁的“可逆条款”，从而鼓励朝鲜以及有关各方朝着无核化方向迈出更大步伐。参见《中俄与美安理会正面交锋主张放松对朝制裁》，观察者网站，2018年9月29日。https://www.guancha.cn/internation/2018_09_29_473865.shtml.
[5]国家发展改革委、外交部、商务部：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，《人民日报》2015年3月29日，第4版。
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