朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
（二）打造朝鲜半岛“南北共同市场”，引导朝鲜开放，构筑朝鲜半岛和平机制的机遇
文在寅政府2017年7月提出的“朝鲜半岛新经济地图”，目的是通过活跃朝韩交流发展朝韩关系。其提出的“南北共同市场（Eco-Market）”是通过官方与民间的合作网络，创造条件逐步形成朝韩市场合作的基础。通过建立“南北共同市场”，追求以南北交界地区得天独厚的自然保护为基础的国土利用，通过空间性信任性方面的阶段性扩张，实现和平统一的基础。[17]可以说，对朝韩来说，“南北共同市场”是在扩大相互交流机会及深入了解的基础上，通过扩大民间交流，促进朝鲜半岛和平进程的一环。但是从现有的朝韩合作的金刚山旅游区和开城工业园区，在增进南北相互理解方面实效性非常有限。中国的加入能够有效缓解朝鲜对韩国主导“南北共同市场”建设的“忌惮”。因此，基于朝韩合作的“南北共同市场”的打造离不开中国的参与。
而“一带一路”与“朝鲜半岛新经济地图”的对接可以基于中韩自贸协定（FTA）境外加工区的规定，来推动朝韩“南北共同市场”的打造及中朝韩经济合作。2015年11月，继中国人大批准之后，韩国国会表决通过的中韩自贸协定，成为目前中国规模最大的自贸协定。正式生效后中韩经贸四年来得到了稳步增长，今后中韩FTA在“一带一路”与“朝鲜半岛新经济地图”的对接合作下将不断得以完善和加强。中韩FTA协定的内容中，认定朝韩双方共同运营的开城工业园区产品为“韩国制造”，因此开城工业园生产的310种产品可从中韩FTA中获益，从而为中朝韩三国开展经济合作提供了平台。[18]目前，不仅中朝在接壤地区已实现交通和物流体系的初步建设，朝韩也有十几年的朝韩开发区合作，中朝韩之间经济合作有三国独有的优势与基础。通过“一带一路”倡议与“朝鲜半岛新经济地图”的对接合作，带动朝鲜半岛与世界最大的单一大陆和巨大市场的欧亚大陆国家间的经济合作，创造出巨大的经济活性，实现欧亚国家与朝鲜半岛的互联互通，进而缓解朝鲜半岛的紧张局势，构筑朝鲜半岛和平进程的基础。
（三）以加强中韩与朝鲜间的旅游合作，促进东北亚地区稳定发展的机遇
长吉图开发开放先导区和丹东沿江开发在“一带一路”框架下，利用朝鲜半岛局势回暖的优势，可适当引导朝鲜进一步扩大对外开放程度，加强与其在农业、文化、旅游、金融、基础设施建设等方面的交流与合作，[19]对于促进中朝、中韩、中朝韩经济合作都具有现实意义。在目前没有解除对朝鲜制裁的情况下，中国和韩国可通过与朝鲜开展未被纳入制裁范围的旅游和物流合作，间接促进朝鲜融入到国际合作之中。中朝韩利用地利之便开展安理会决议限制之外正常合作的权利也应受到尊重，朝鲜要对外开放，自然首先要对周边国家开放。金正恩在劳动党中央委员会大楼发表2019年新年贺词中表示，得益于双边关系得到很大改善，韩朝加强了各领域的合作交流与人员往来，巩固了民族和解与团结，朝方有意无条件重启开城园区和金刚山旅游。[20]中朝边境旅游以图们—罗先和丹东—新义州为主，近几年的发展也证明
[17][韩]姜民朝、任龙虎：《根据韩半岛新经济指导构想，南北共同市场建设方案研究》，《接境地域统一研究》，2018年第2期。강민조, 임용호, 한반도 신경제지도 구상에 따른 남북 공동시장 조성 방안에 관한 연구. 접경지역통일연구,2018,2(2), p.34.
[18]洪欣，黄俊：《东北亚区域合作活跃背景下推动中韩区域合作对接的路径选择》，《东北亚经济研究》，2019年第2期。
[19]孙泽华：《朝鲜半岛局势变化对中朝贸易的影响及未来经贸合作模式》，《对外经贸实务》，2019年第1期。
[20]《金正恩发表新年贺词，重申要实现朝鲜半岛无核化》，人民网，2019年01月02日。http://world.people.com.cn/n1/2019/0102/c1002-30499373.html.
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)