朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
设施的建设标准、商定法律标准和投资者保护措施以及管理环境风险等为主的多边框架。
（三）三国间经济规模以及经济水平差异巨大，朝鲜担心被吸收统一
由于经济规模以及经济水平的不可比拟性，朝鲜担心被吸收统一的风险。中朝韩之间经济技术水平等存在较大差异，经济和技术主要集中在中韩两国，而朝鲜的经济水平较低，产业仍以初级产业为主。二战以来朝鲜作为同韩国进行体制竞争的同民族国家，目前的人口为韩国人口的一半，而经济规模仅为韩国的5%，在朝鲜对外开放进程中被南部吸收统一的可能性始终存在。[24]鉴于朝鲜拥有丰富的自然资源，这也意味着中朝韩在经济上存在一定的互补性，均可在东北亚经济合作中获利。考虑到朝鲜在分别与中韩合作中都存在不同程度地被支配的担忧，推动中朝韩三方多边合作可降低朝鲜被吸收支配的担心。因此，突破方向在于尊重朝鲜的平等地位的前提下，中韩两国共同提供资金与技术援助，朝鲜提供土地、人力等要素，降低互相掣肘的局面。即通过完善朝鲜落后的基础设施，共同打通东北亚地区的物流通道，并使朝鲜可在区域分工与合作中提供廉价优质的自然资源和高质量的劳动力带动经济发展。
（四）结构性矛盾突出，技术话语权存在争议
虽然中国和韩国拥有一定程度上的经济互补性，合作参与朝鲜经济建设潜力巨大。但是中国和韩国对朝鲜制造业的投资通常采取“寄售加工（consignment-based processing）”的方式，即中韩企业提供生产资料（资金、生产设备和材料），而朝鲜提供土地（朝鲜政府收取租金）与劳动力（工人）。目前朝鲜参与东北亚地区和全球生产网络主要是由于中国与韩国内部劳动力成本的不断上升，社会结构导致的中韩劳动力密集型企业面临招工难等问题导致的。这种仅仅是雇佣朝鲜劳动力进行投资生产的方式的结构性矛盾突出，未来朝鲜依旧是否会接纳这种生产模式值得商榷。同时，在合作过程中，核心技术是使用中国技术还是韩国技术，话语权是中国掌握还是韩国掌握，这些问题都是中韩两国不可忽视的结构性矛盾。首先，韩国在技术科学领域中，一直对中国有一种防范心理。这就使得中国和韩国共同参与朝鲜经济建设可能会出现技术合作上的矛盾。再次，中国和韩国技术标准存在差异，不可忽视中国与韩国合作中对技术话语权的争夺。此外，中国和韩国愿意在求同存异基础上，消除彼此的分歧，但朝鲜是否会有同样的想法，所有这些都需要解决。因此，在中国和韩国共同参与朝鲜经济建设时，中朝韩三方如何将优势互补以达到“1+1+1＞3”的共赢发展目的是推进“中韩方案”的关键。三方通过优势互补、信息共享、分工合作来进行合作，有优势的一方主要负责项目进程，另外两方协作配合，将有助于项目合作的贯通。具体来说，在参与朝鲜经济建设项目时，通过分析项目的具体情况，评估成本收益，三方进行有效率地分工合作，做出切实方案，以降技术合作以及话语权上的分歧。
五、结论
一直以来，朝核问题是东北亚地区构建经济共同体的最大障碍。这一障碍的悬而未决使得商品畅通运输受到限制，也使得中国东北的经济无法被带动，再加上朝鲜的封闭使得中国东北地区与朝鲜半岛的陆上互联互通始终处于搁浅状态，使得东北亚经济圈的构筑困难重重。随着朝鲜半岛无核化的进展，各方就朝鲜弃核问题做出制度安排以及联合国放宽对朝鲜制裁的地缘政治风险与阻碍大幅降低。过去将朝鲜简单视为中国在朝鲜半岛的一个缓冲国的看法，并不能很好地解释中国的朝鲜半岛战略。东北亚地区的区域合作伴随多方关系进一步改善的新形势下，东北亚地区迎来了从深化合作向区域经济一体化发展的契机，“中韩方案”也迎来了一个比以往任何阶段都成熟的时期。其一，在东北亚区域
[24]任明：《金正恩执政后的朝鲜经济：现状、困境、趋向》，《东疆学刊》，2017年第1期。
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