朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
在寅在2018年4月27日共同签署的《为促进朝鲜半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言》中就达成“朝韩全面改善并发展双方关系，将迎接和平繁荣与自主统一的未来”的共识。之后，文在寅与金正恩的会晤中韩国正式向朝鲜介绍“朝鲜半岛新经济地图”的构想。在韩国向朝鲜解释构想的具体措施时指出，构想离不开与中国东北地区的合作，将要加强对接“中蒙俄经济走廊”，重启此前进展缓慢的罗津—哈桑—珲春物流项目，以及推进大图们江开发计划。由于这一构想与朝鲜方面制定的《十年计划》很接近，可见，以朝韩首脑之间的信赖为基础，朝鲜参与这一构想有可能会获得相当进展，特别是有可能促成重启开城工业园与金刚山旅游项目。[14]
三、“中韩方案”对东北亚的机遇
（一）扩大朝韩“战略多边经济合作空间”的机遇
作为“一带一路”与“朝鲜半岛新经济地图”的最佳天然参与者，朝鲜的参与可以扩大朝韩各自的“战略多边经济合作空间”。中国东北地区是“中蒙俄经济走廊”与“朝鲜半岛新经济地图”的主要对接合作区域，也是中国发展多边基础设施与产业物流合作的核心区域之一，中国正在组建的11个“跨境经济合作区”，其中5个集中在中国东北地区。特别是在通过中朝边境地区的中朝经济合作（丹东黄金坪开发和威化岛开发等），可以扩大包括朝鲜在内的多边经济合作的经济空间。中国推进的长吉图开发开放先导区核心是通过借助朝鲜的罗津港和俄罗斯扎鲁比诺港出入日本海（借港出海），同时其周边还分布着朝俄两国众多的自由贸易区和自由经济区以及两国其他的10个优良海港，其目的在于开辟吉林省和黑龙江省的海上物流航线，加强与日韩的互联互通。可见，一旦实现朝鲜真正弃核，联合国对朝制裁缓和、终止后，不但长吉图开发开放先导区会获得长足发展，金正恩的对外开放战略与“朝鲜半岛新经济地图”也会得到长足进展，反过来说，这也是对朝鲜弃核的一种经济方式的引导。以朝鲜半岛的和平进程为基础的东北亚地区的多边经济合作可以与东北亚交通物流基础设施建设，经济特区建设，“大图们江开发计划（GTI）”联动，从而实现协同效应。如果朝鲜参与“大图们江开发计划”，那么东北亚交通物流领域的互联互通将出现划时代的转折点。中韩两国作为“大图们江开发计划”正式会员国，应该协同推进该地区的发展计划，积极摸索合作点。
对朝鲜来说，“一带一路”与“朝鲜半岛新经济地图”的合作可以将朝韩经济合作空间扩张至以朝鲜为中心的半岛北方地区。通过借助“亚投行”“丝路基金”等国际性金融机构的资金支持、改造落后的基础设施建设，为朝鲜社会主义经济建设提供完善的交通设施。并且不同于以往中朝合作之间中国“独大”的局面，韩国的加入也能够在融资及分散风险方面提供助益。[15]而对韩国来说，通过连通欧亚大陆，可以确保朝鲜半岛新经济地图、新北方政策、俄罗斯新东方政策和蒙古草原之路政策之间的协同效应及其多边经济合作空间。东北亚地区的多方经济合作与互联互通的实现，将大大加强朝韩经济合作的稳定性和持续性，降低双方政治变数的敏感性，还可以强化朝鲜半岛和平体制的延续以及朝鲜半岛与欧亚大陆的连接纽带的作用。“一带一路”倡议与“朝鲜半岛新经济地图”构想的对接合作可以作为引导朝鲜加入自由市场经济的战略空间。[16]
[14]薛力：《文在寅政府“新北方政策”评析》，《世界知识》，2018年第9期。
[15]张慧智、金香丹：《新形势下中国与朝鲜半岛经济关系：现状与前景》，《东北亚学刊》，2019年第1期。
[16]Jae-duk Choi, Opportunities and Threats of Cooperation with Korean Peninsula New Economy Map and One Road One Belt：Focus on cooperation with Northern Economic Cooperation, The Journal of Peace Studies，2018，19(4), pp.
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