朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
进一步促进东北地区经济复苏的手段。例如，虽然受限于朝鲜半岛安全局势紧张，政府始终重视和支持旨在促进东北亚地区经济一体化发展的“图们江合作开发项目（TRADP）”和“大图们江开发计划（GTI）”。
而从通过朝韩经济合作，使韩国与亚欧大陆经济连接起来的“朝鲜半岛新经济地图”的意图来看，其与“一带一路”的合作必不可少。“朝鲜半岛新经济地图”构想是时任韩国在野党党首文在寅，在2015年8月15日光复70周年纪念演说中发表的构想，在2017年当选总统后，其把“朝鲜半岛新经济地图”构想列入第90号国政课题，专门由韩国统一部主管，涉及整个朝鲜半岛与欧亚大陆的“互联互通”。其不仅旨在通过加强与朝鲜经济特区的合作促进朝鲜半岛的发展，还将同中俄的联系设定为重要目标。构想主要由三条规划的经济纽带构成：一是环西海（黄海）圈产业物流交通纽带，从首尔—开城—平壤—新义州，直连中国环渤海经济圈，旨在与中国“一带一路”实现对接，发挥环韩西海物流产业的优势，并计划打造以京义铁路线为轴的国际产业合作；二是环东海（日本海）圈能源资源纽带，从釜山—浦项—江陵—元山—罗先，直连俄罗斯远东地区与中国长吉图开发开放先导区，旨在聚焦于向俄罗斯、蒙古等国进口电力、石油天然气等，同时推进朝韩共同开发朝鲜的矿产资源；三是以非军事区（DMZ）为枢纽的半岛中央经济带，本地区主要功能集中在朝韩环境、旅游、生态方面的合作。可见，“朝鲜半岛新经济地图”的核心就是通过与周边国家的互联互通，确保战略多边经济合作空间。另外，为推进“朝鲜半岛新经济地图”的国际合作，“新北方政策”就是作为文在寅对外经济政策的两大重心之一被推出。其目标针对的地区主要就是中国东北和俄罗斯远东地区在内的东北亚地区，旨在建设东北亚责任共同体，进而推进“朝鲜半岛新经济地图”的落实。对中韩来说，中国东北地区的沿边开发和“朝鲜半岛新经济地图”和“新北方政策”，可以形成合力。[6]2017年12月文在寅访华时就曾表示，“朝鲜半岛新经济地图”与中国“一带一路”可以形成合力。接着在2018年第15次中韩经济部长会议时，双方签署“一带一路”对接“新北方政策”“新南方政策”的谅解备忘录。
朝鲜金正恩委员长2012年接班之后，通过劳动党七大等内部整顿，理顺了党政军关系，从而展现出“正常”国家行为，摆脱受军方与其他元老掣肘的局面。[7]在稳固权力之后，其在2018年4月举行的朝鲜劳动党七届三中全会上提出，劳动党从经济建设与核力量建设并举的战略路线转变为全党全国集中一切力量进行社会主义经济建设的新战略路线，[8]并且表示愿意积极加强与周边国家、国际社会的联系。与金日成、金正日时期相比，他采取避免与美国对抗、全力发展经济的战略做法，国际社会对朝鲜的改革开放的期待高涨。朝鲜虽然尚未明确表示要实行改革开放，但其提到要集中全力发展经济，从一定意义上来说改革开放是其集中全力发展经济的必由之路。[9]朝鲜金正恩时代的“社会主义经济建设”战略可以分为《国家经济开发十年战略计划（2010~2020）》，《国家经济发展五年战略（2016-2020）》。其中《十年计划》是中长期经济发展计划，旨在通过吸引外资，推进铁路、公路、港口等基础设施发展，产业园区建设及农业开发以及罗先、金刚山经济特区开发。而以2016年5月朝鲜劳动党七大为契机制定的《五年战略》迎来了第四个年头。这与过去在朝鲜制定的五年计划、十年计划最本质的差异
[6]董向荣：《韩国文在寅政府对外经济合作政策及其前景》，《当代世界》，2018年第7期。
[7]郑继永：《朝鲜劳动党七届二中全会揭示了什么》，《世界知识》，2017年第21期。
[8]《朝鲜宣布停止核试验集中一切力量进行经济建设》，人民网，2018年4月21日。http://world.people.com.cn/n1/2018/0421/c1002-29940976.html.
[9]沈铭辉、张中元：《推进东北亚区域合作的现实基础与路径选择》，《东北亚论坛》，2019年第1期。
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