朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
之处就是其选择“战略”一词取代了“计划”一词。比起“计划”所具有的僵硬性，将焦点放在了能动性地应对国际国内环境变化的“战略”上。作为金正恩首次提出的《五年战略》旨在促进国家经济发展，助力朝鲜经济强国的目标，并强调国家信誉的提高及有利于经济开发区开发的投资环境的构建。经济开发区政策（2013至今）则是金正恩时代为了对外经济发展而制定的“中心事业”，到现在已指定了22个经济开发区。[10]在中朝经济合作方面，超过70%的中朝贸易在中国东北地区进行，经济互动增强了双方的互信与合作，这不仅利于朝鲜的经贸发展及中国东北地区的振兴，更对整个东北亚地区的稳定与繁荣具有重要意义。[11]对韩国来说，引导朝鲜进一步扩大对外开放程度也符合其根本利益。充分利用三方优势资源，使朝鲜“社会主义经济建设”战略融入到“一带一路”与“朝鲜半岛新经济地图”“新北方政策”中来，更好地促进中朝韩经贸合作及东北亚区域经济一体化的发展。
（二）新形势下“中韩方案”的政治环境
2018年美朝试探用外交方式解决朝核问题的做法得到了中韩的赞同和支持。中国自始至终坚持三原则（无核、无战、无乱）来处理朝核问题，不仅不反对而且一贯积极推动美朝直接对话。在朝鲜半岛多方局势恶化时，中国是缓解局势紧张的“调停者”。为了阻止朝鲜半岛局势恶化，中国提出“双暂停”主张来说服美国和朝鲜重返谈判桌，即朝暂停核活动以及美韩暂停大规模军事演习，通过相互释放善意，进而通过谈判来解决半岛问题。而在之后的多方良性互动中，“双暂停”得到了实质性的履行，“双轨并行”方案也不断在各方互动中正式入轨。[12]半岛的良性互动证实了中国的“双暂停”主张的有效与务实性。中国发挥了区域“稳定器”的作用，凭借着世界大国的实力和协调能力来稳定东北亚地区的局势，创造有利于美朝和平谈判的外部政治环境。随着韩国共同民主党的执政，文在寅利用韩国是美国关键盟友以及与朝鲜同一民族的身份，在美朝之间传递信息起到桥梁作用，减少了双方误解并避免误判，促使第4次朝韩首脑会谈和第1次美朝会谈的成功举办。
对韩国而言，由于其在朝核问题上话语权相对有限，且战时军事指挥权相当部分掌握在驻韩美军手中，文在寅政府非常担心美朝之间爆发军事冲突导致韩国被动卷入。为了化解这种被牵连困境，文在寅就任总统以后，其缓和半岛局势的行动，使得朝韩关系由冷漠对立转向热络互动，通过朝韩先行接触为朝美进一步和谈做了必要的铺垫。而过去的李明博与朴槿惠政府解决朝鲜半岛地缘政治问题的核心思路是基于“朝鲜崩溃论”的统一方案，以“不能容忍朝鲜的挑衅”的方式来解决问题，遭遇到朝鲜“强硬”的回击。特别是上届朴槿惠政府与美国政府一道对朝鲜进行外交策反、军事威慑与经济制裁，相继策动朝鲜驻英国大使太永浩叛逃，协助驻外服务人员逃至韩国等，导致朝韩关系急转直下。[13]相反，文在寅政府在“北方政策”方面重拾金大中和卢武铉时期的对朝“阳光政策”与“和平繁荣政策”，向朝鲜释放了大量善意。
与此同时，朝鲜方面也改变了对韩国看法，朝鲜金正恩政府认为文在寅“朝鲜半岛新经济地图”不同于朴槿惠基于“朝鲜崩溃论”的对北政策，有实现朝鲜半岛和平与经济发展的切实意愿。金正恩与文
[10]Yong-woo Na. &Seong-ho Jang, The External Opening Policy in Kim Jong-un’s Era and Inter-Korean Cooperation: A Search for New Model of Economic Cooperation through North Korea’s Economic Development Zones Strategy, The Journal of Peace Studies,2017,18(4), pp.277-302.
[11]李俊江、范硕：《中朝经贸关系发展现状与前景展望》，《东北亚论坛》，2012年第2期。
[12]杨希雨：《朝鲜核问题与中国的对朝政策》，《现代国际关系》，2017年第1期。
[13]郑继永：《朝鲜半岛局势转圜：动因、评估与展望》，《现代国际关系》，2018年第5期。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)