朝鲜半岛经济合作的中韩方案—“一带一路”对接“朝鲜半岛新经济地图”的视角
作者：李折周 刘存京 2021-08-05 11:27 新传播 【字号：大 中 小】
新形势下针对“中韩方案”的政治经济环境、障碍及突破方向的研究是非常必要的，“中韩方案”是中朝韩的务实合作的新结合点，借助朝鲜与欧亚大陆的陆上交通、物流等基础设施的连接，将大大提升韩国多边战略经济合作空间的机会，将进一步增强朝鲜对外合作空间，解除当前制约中国东北地区发展的主要国际因素以及增进中国东北与半岛之间的互联互通。
了朝鲜旅游业发展的活力。特别是在朝鲜继续发出积极信号并转向经济建设的时候，交通互联和旅游业开发是未来与中韩深度合作的重要助力。朝鲜开放旅游市场的意图也为东北亚地区旅游合作带来了新的机遇，朝鲜既是中国“一带一路”也是韩国“朝鲜半岛新经济地图”和“新北方政策”的天然参与者，抓住朝鲜旅游开放的机遇，对中朝边境旅游、金刚山旅游提供更多相关政策支持，有利于引导朝鲜加入“一带一路”和“朝鲜半岛新经济地图”等东北亚区域合作战略，促进朝鲜的转型。
四、“中韩方案”面临的障碍和突破方向
（一）国际关系方面的制约和资金上的短缺
近几年不断累加的联合国制裁不仅对朝鲜的国计民生造成了严重的打击，还对与朝鲜一直保持经贸和人员往来的周边地区造成了很大影响，目前与朝鲜进行的经济贸易的公司要进行豁免申请并接受严格审查，以及中韩等国的官民机构和团体忧心被“次级制裁”所牵连而大大降低了与朝鲜的经贸合作。[21]可见“中韩方案”也会受到朝核问题和联合国制裁限制的情况。因此，如何化解制裁是其突破方向。一方面可以倾向于在一些不违背国际制裁的前提下加强对朝多层次接触与交流，即不仅通过高层之间交流、会晤等循序渐进引导朝鲜高层弃核理念，而且需要与朝鲜基层的互动。中国与朝鲜先前地方政府之间的基层互动，在朝鲜经济的发展中起到了重要的作用，在某种程度上促进了朝鲜内部社会层次的多元化，并提高了朝鲜发生更深刻变革的可能性。[22]另一方面，面对朝鲜合理的安全关切与正常民生需求，中国与韩国在国际上同样也需仗义执言，适时提出操作性强的解决方案。目前双方已认清中朝韩多方合作间的一些具体项目需要朝核问题获得进展后才能落实（比如，因朝核试验处于停工状态的珲春国际物流园三期工程）。因此，对于具体的合作交流项目，中韩在仔细研究、探讨的基础上予以分类应对是非常可取的。而对于与联合国对朝制裁关联性不大的合作项目，可以采取先行先试的做法。对于营口—满洲里—俄罗斯—欧洲国际铁路网的中韩合作项目，事实上属于“中蒙俄经济走廊”建设，而“朝鲜半岛新经济地图”和“新北方政策”是中国东北地区发展、“中蒙俄经济走廊”建设的助力因素。[23]
（二）政策互通相对不足，经济合作框架缺乏
从三方实际对接情况来看，三方官方政策互通相对缺少，缺乏正式有效的经济合作框架。三方不仅缺乏一个对于共同利益一致性的认同，而且缺失一种引领性的机制认同。从名称与内容来看，“中蒙俄经济走廊”重点针对的是北方的俄蒙两国，政策上还未将朝韩列为“中蒙俄经济走廊”建设中的重点合作对象国。韩国2018年经济总量已达1.66万亿美元，中国乃是其最大投资对象国，中国作为韩国最大的贸易伙伴及世界第二大经济体，但是双方的合作完全依靠海运及空运，大大制约了双方的潜力。面对“政策互通”的相对缺少的情况，在“一带一路”推进的这六年已经不再框定地理界限，面向所有志同道合国家和地区开放且契合韩国发展愿望与需求的情况下，“中韩方案”的突破方向首先可以倾向于加大推动中韩区域合作政策对接及互利合作的优化升级；其次是在当前东北亚区域合作向好的环境下，加强中韩两大战略与朝鲜经济发展战略“政策互通”的现实基础。具体来说，需要中朝韩三方共同努力打造以改善贸易便捷化和边境管理、统一基础
[21]毕颖达：《朝鲜承受着多少国际制裁》，《世界知识》，2019年第7期。
[22] Gray, K, Lee, J. W, The Rescaling of the Chinese State and Sino-North Korean Relations: Beyond State-Centrism. Journal of Contemporary Asia,2018,48(1), pp.113-132.
[23]薛力：《韩国“新北方政策”“新南方政策”与“一带一路”对接分析》，《东北亚论坛》，2018年第5期。
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