国际视野下海关预裁定制度新探
作者：曾 焱 2019-12-09 17:11 新传播 【字号：大 中 小】
海关总署制定颁布的《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》于2018年2月1日正式实施。该办法是海关总署为与《贸易便利化协定》规定的国际标准接轨，而对现行海关行政裁定和商品预归类制度、原产地预确定、价格预审核制度进行的整合和优化。其颁布和实施符合贸易便利化的目标宗旨，满足日益变化的国际进出口贸易实际需要。但是，我国的海关预裁定制度在申请事项范围、申请人资格、预裁定地域效力、时间效力等方面与国际领先水平存在差距，在新旧制度的衔接、预裁定决定的公开上还需进一步完善。
[摘要]海关总署制定颁布的《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》于2018年2月1日正式实施。该办法是海关总署为与《贸易便利化协定》规定的国际标准接轨，而对现行海关行政裁定和商品预归类制度、原产地预确定、价格预审核制度进行的整合和优化。其颁布和实施符合贸易便利化的目标宗旨，满足日益变化的国际进出口贸易实际需要。但是，我国的海关预裁定制度在申请事项范围、申请人资格、预裁定地域效力、时间效力等方面与国际领先水平存在差距，在新旧制度的衔接、预裁定决定的公开上还需进一步完善。
[关键词]贸易便利化协定 海关预裁定 海关行政裁定[中图分类号]D922.22[文献标识码]A[文章编号]1671-3575（2019）01-0145-09
为了使世界贸易组织（下文简称WTO）的《贸易便利化协定》（下文简称TFA）落到实处，履行协定的国际义务，2017年12月28日，海关总署正式公布了《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》（海关总署第236号令）（下文简称《暂行办法》）。2018年1月31日，海关总署又以《关于实施〈中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法〉有关事项的公告》（海关总署公告2018年第14号）（下文简称《2018年14号公告》）进一步细化海关预裁定的事实事项。次日，海关预裁定制度正式实施。预裁定制度是与国际海关接轨的，迎合WTO的TFA，整合和调整原先三预制度以及相关零散公告而出台的一项制度，同时也是履行我国贸易便利与安全的措施，帮助我们国内企业走出去，拓展企业活力。
一、《贸易便利化协定》中的预裁定制度及其意义
WTO自1995年正式成立以来的23年间，一直致力于促进世界贸易便利化，为达成各项有利于世界贸易的多边协定进行了协调与谈判。但是，近年来，WTO遇到了前所未有的挑战，主要体现在多边贸易谈判“多哈回合”久拖不决，本质上在于某些国家已经难以实现最大利益。TFA是WTO框架下“巴厘一揽子协议”之一，是自WTO成立20年以来达成的首个多边贸易协定，适
