新时代中国特色劳动关系治理实践探索—基于深圳市盐田区的案例研究
作者：袁 健 2019-12-09 17:17 新传播 【字号：大 中 小】
深圳市盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区自成立以来，实现辖区劳资纠纷连续3年下降，实现平稳可控的劳资和谐大局。这是区别于西方抗争语境，在中国特有的政治经济文化体制下实现劳动关系有效治理的深圳方案。本文通过基层政策工具的分层梳理勾勒出盐田区和谐劳动关系治理的基本框架体系，呈现出“党委领导、政府负责、多方共赢”的中国特色劳动关系治理方式的盐田经验。
探索。值得注意的是，我国涉外劳动关系模糊不清、涉外劳动关系制度不完善、涉外劳动纠纷管辖不合理、法律适用的排他性以及劳动纠纷解决机制烦冗等问题比较凸出，更希望能找到合理的管辖制度和法律适用机制，建设多元的纠纷解决机制1。当前《劳动法》确立的我国“一商一调一裁两审”劳动争议排解机制，是存在改进空间的。如果在“裁”和“审”的完善衔接基础上，能够构建我国相对独立的劳动诉讼制度，会使得“或裁或审”模式运行更为畅顺2。三是结合宏观环境的因素对于劳动关系的社会治理机制体制完善和优化的探讨。劳动关系治理，需要建立健全有效涵盖政府、资本、劳动者三方的利益表达与分配机制3。和谐劳动关系治理的核心就是推动就业能力和体面工作实现内在一致性，雇佣双方各自承担起相应的责任以建构一种新型劳动关系的协调机制4。
以劳动关系动态的发展过程来看，劳动关系建立阶段涉及劳动者的劳动合同问题、就业歧视问题、童工问题等等。劳动关系形成的阶段主要涉及用人单位对劳动者的欠薪问题、工会的介入维权问题、完善三方协商机制问题。劳动关系破裂以及劳动关系解除会涉及劳动关系纠纷问题以及由劳动关系引发的群体性事件问题等等。从这个意义上看，和谐劳动关系治理的问题，是党和国家对于和谐社会需要重点研究和解决的问题。进入了新时代，我国的劳动关系治理研究应该在融合跨学科的理论基础上与中国特色治理实践结合，探索新时代中国特色劳动关系的治理思路。而当前基于以区域的特色和谐劳动关系治理作为案例研究的开展并不多，特别是完整有效的跟踪研究还相当欠缺。因此，本研究以深圳市盐田区为案例研究进一步探析带有中国特色的劳动关系治理过程轮廓。
二、盐田区和谐劳动关系治理实践演进
盐田区位于深圳市经济特区东部，秉承优良的改革创新精神，是推进深圳市成为新时代改革开放先行示范区的重要支点。根据（中发[2015]10号）文件以及广东省委、省政府的有关工作要求，2015年8月盐田区成为“省市共建和谐劳动关系综合试验区”。具体来看，和谐劳动关系综合试验区是一个地理区域概念，也是一个最终结果形态。需要在党委的领导下，政府及相应公共部门引导或推动，联合各工会、社会组织共同营造盐田区用人单位和劳动者的和谐劳资环境。盐田区当前的省市共建和谐劳动关系综合试验区建设在全国范围内是有深刻的意义，在一定程度上形成了示范性的辐射影响。盐田区将和谐劳动关系工作纳入其全区经济社会发展规划和政府目标责任考核体系中。并且大力发展行业协会、发动社会组织，形成了社会协同共治的和谐劳动关系治理机制。到2018年底的总体目标是建设成“法治程度高、治理能力强、创业环境好、劳资互利共赢”的和谐劳动关系示范城区。在盐田区和谐劳动关系治理的实践中，大力发展了社会组织的力量。让社会组织的力量切实参与到了社会
1.徐小平：《涉外劳动纠纷解决机制探索—以自贸区劳动关系国际化为背景》，《河南工业大学学报 (社会科学版)》,2016年第4期。 2.朱京安：《我国劳动争议裁审关系之审视》，《理论探索》,2016年第4期。 3.吴麟：《沉默与边缘发声:当前中国劳动关系治理中的媒体境况》，《南昌大学学报(人文社会科学版) 》,2016年第1期。 4.郭志刚：《和谐劳动关系的治理机制分析》，《当代经济研究》,2009年第9期。
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