新时代中国特色劳动关系治理实践探索—基于深圳市盐田区的案例研究
作者：袁 健 2019-12-09 17:17 新传播 【字号：大 中 小】
深圳市盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区自成立以来，实现辖区劳资纠纷连续3年下降，实现平稳可控的劳资和谐大局。这是区别于西方抗争语境，在中国特有的政治经济文化体制下实现劳动关系有效治理的深圳方案。本文通过基层政策工具的分层梳理勾勒出盐田区和谐劳动关系治理的基本框架体系，呈现出“党委领导、政府负责、多方共赢”的中国特色劳动关系治理方式的盐田经验。
从总体来看，目前盐田区的和谐劳动关系综合试验区工作是在公共部门的全力推动下开展。试验区的和谐劳动关系建设还需要区内的劳动者、用人单位和社会组织组成治理机制的更广泛参与度。所以在某种程度上看，盐田区和谐劳动关系综合试验区的构建，还是主要以政府的“独白式对话”开展治理工作。公共行政中提供公共产品的力，不能仅限于政府等主体，而忽视了其他可以起作用的力，要求回到力的本身，回到力的源泉来认识力。新时代的和谐劳动关系示范区的建设需要在新的平台下逐步开展建设，在建设方式、建设能力上都需要有符合时代变化特征的提升和优化。公共能量场实质是一种多主体间通过博弈寻求解决公共议题、优化公共政策过程和改善公共治理的过程。因此，在结合较前沿的公共行政学的研究理论前提下，可以尝试结合区域特色的公共议题，营造新时代和谐劳动关系示范区的公共能量场作为探索的“投石问路”方式。由此，作为新时代盐田区和谐劳动关系治理的理论补构来源，实现未来和谐劳动关系建设经验的深化。
四、研究启示与建议
（一）发挥区内党员、基层党组织的新时代政治影响力。
作为以公有制为基础的社会主义国家，中国特色的劳企关系应以社会主义核心价值观为基本内核，着力形塑与维护新时代劳企伦理关系，企业应平等、公正地对待每个劳动者，保障劳动者的民主权利，尊重和维护劳动者的合法权益；劳动者应敬业、诚信地对待企业与本职工作，忠实维护企业形象与合法权益，与企业“同呼吸、共命运”，做到“企兴我荣，企衰我耻”。盐田区构建和谐劳动关系综合试验区进程踏入了新时代，一直都离不开党委的领导。和谐劳动关系综合试验区虽然是一个区域概念，但最重要的表现是在试验区内劳动者和用人单位之间劳动关系的和谐状况。劳动者和用人单位之间呈现的互敬互爱和谐状态。党委领导的在盐田区和谐劳动关系试验区的核心作用体现，集中反映在试验区中劳动者、用人单位之间的新时代劳企伦理观点。劳企伦理观点的价值观塑造，需要党员和基层党组织发挥重要的推动力、影响力。盐田区新时代劳动伦理价值观应该是在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、社会主义核心价值观、“八荣八耻”等重要政治思想融合的基础上形成的，并应具备盐田区的和谐劳动关系文化特色。省市共建下的盐田区和谐劳动关系试验区中，党员和基层党组织在区内劳动者中存在，也在区内用人单位中存在。那么在所建立的劳动关系中，和谐的状态需要党的政治影响力持续发挥和有效发挥。新时代盐田区劳动伦理价值观的形成是标志盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区的精神内核，是开启部省共建和谐劳动关系综合试验区建设的政治理论先导。党员、基层党组织应该在所在的组织、行业、社区发挥先锋模范作用。党员、基层党组织要积极倡导和谐劳动关系的荣辱观点，劳动者以爱岗敬业实现个人的“中国梦”为荣，以因劳动纠纷而破坏社会公共秩序为耻；用人单位以承担社会责任开拓创新发展为荣，以伤害劳动者合法权益为耻。在部省共建和谐劳动关系综合试验区的建设即将拉开序幕之际，继续强化党委领导的核心作用，以新时代劳动伦理价值观为时代特色和中国特色的精神支撑，作为新时代和谐社会建设的重要组成部分。
1.刘萍、李红星：《“能量场理论”与公共行政民主治理的变革》，《学术交流》，2007年第11期。 2.韩艺：《公共能量场的理论阙失及其补构》，《中南大学学报（社会科学版）》，2014年第6期。 3.秦国荣：《以十九大精神指引新时代和谐劳动关系法治建设》，《南京审计大学学报》，2017年第6期。
（二）提供平衡和充分的公共服务以满足区域劳动者和用人单位的和谐劳动关系需要。
新时代劳动关系公共服务，即以政府及相关的公共部门为主，为满足劳动者与用人单位对美好和谐劳动关系的日益增长的需求，而提供的一系列充分的、平衡的公共产品及服务。劳动关系的公共服务核心是劳动关系公共服务清单。其需要结合新时代盐田社会经济发展的新情况和部省共建下和谐劳动关系建设的方针下细致铺开，体现出新时代盐田区劳动行政部门及相关公共部门的新时代责任。劳动关系公共服务产品应包括三个维度的覆盖。一是地理片区的覆盖。主要结合本区和谐劳动关系综合试验区建设下，辖区内和谐劳动劳动关系建设和和谐劳动关系维系的维度。二是劳动关系发展变迁的动态过程覆盖。尤其是结合新时代劳动者对于社会情景变迁带来的，由于劳动者自身发展愿景与现实的工作境况差距下产生的公共服务需求。以及伴随这种愿望与现实差距下劳动关系建立、形成、解除的动态过程中所涉及的公共服务。三是结合产业特色的覆盖。涉及本区特色产业发展以及产业布局的企业而与劳动者形成的劳动关系，要突显出针对本区域重点产业的企业发展所需的劳动关系公共服务供给。劳动关系的公共服务具体形式主要包括线上和线下。线上即基于电子政务平台的发展下，专门提供满足劳动关系所需要的公共服务信息、指引、评核等服务；线下，具体需要公共部门人员为劳动者以及用人单位提供满足有利于劳动关系的和谐建立、劳动关系和谐维系等方面的双向互动劳务型公共服务行为。新时代劳动关系公共服务的运作保障应包括，一是完善劳动关系公共服务评价系统。为公共服务的完善改进提供反馈信息。二是完善劳动关系公共服务的电子政务平台。包括移动网络端，网站平台等，通过网络对接公共服务的提供和接收。三是完善劳动关系公共服务的政策保障。出台相应的规章、指引以及意见等等，通过公共政策保障劳动关系公共服务的执行和落实。对原有的基于行业企业的劳动关系治理和基于区域企业的劳动关系治理作进一步深化。通过公共服务的供给侧改革，完善新时代和谐劳动关系综合试验区的建设和提升工作。公共服务的清单和项目类别，要体现出新时代劳动者和用人单位对于劳动关系的基本需求和发展需求的创新服务项目。
（三）营造新时代和谐劳动关系公共能量场。
和谐劳动关系综合试验区的建设，离不开劳动者、用人单位的广泛参与。城区的劳动关系和谐程度，就是由辖区的劳动者和用人单位建立的劳动关系所集中体现。在这个过程中，盐田区公共部门已经做了多方面的努力，包括以重点区域的企业、以重点行业的企业、以重点规模的企业为标准进行了劳动关系方面的引导和规范。但是要适应新时代的发展，以及开展更深层次的和谐治理工作需要融合更深层次的治理理念。从已经开展的和谐劳动关系治理实践历程来看，还是以公共部门的规范和引导为主。而更深层次的和谐劳动关系城区应然状态，应该是劳动者、用人单位双方各自都自己主动寻求和谐状态。用人单位主动追求与劳动者劳动关系的和谐状态，就不会进行诸如恶意欠薪，不合理改变劳动者工作环境等破坏劳动关系和谐的行为；劳动者主动追求与用人单位的和谐状态，就不会不理智地进行破坏社会公共秩序的行为。和谐劳动关系综合试验区的建设不能仅仅是公共部门在唱“独角戏”。要体现区内劳动者、用人单位的和谐劳动关系的自我需要。因此，公共事务的治理尤其是公共政策只能是在政府与公民的互动中，在公开、坦诚的基础上通过反复协商和对话而达成，而且真理和价值观在不同的时空中也会有不同的意义1。所以，在新时代和谐劳动关系综合试验区的建设中，可以结合公共能量场的概念。公共能量场的概念是构成
1.李传军：《后现代公共行政理论及其应用》，《广东行政学院学报》，2007年第1期。
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