国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
（二）利益
1.利益调节行为的有效性
强制力为国家所垄断，在国家整合的过程中具有明显的有效性，但是这并不意味着强制力在国家整合中的使用具有无限性。以新中国为例，采用“全面专政”的口号，在强制机关的压迫下所形成的“行政性”国家整合压缩甚至取消公共空间，使个人直面国家权力，整个国家被高度整合，形成“铁板一块”，以至于新中国历史上出现安徽凤阳小岗村村民“齐心协力闹散伙”的“悖论”。 [31]（P7-16）可见，单纯依靠强制力和行政命令的方式实现的国家整合并不具有持久性和有机性。从公共权力的合法性角度看，“首先，单纯依靠暴力强制产生的服从不可能被权力客体认定为正义；其次，单纯依靠暴力强制是既低效又代价昂贵的控制手段；最后，频繁地、过度地使用强制力必然会激起经常性的反抗，最终可能会导致原有权力关系的解体”。[28]（P15-20）
因此，依赖利益分配的途径进行国家整合具有必要性。从人性论的角度出发，近代政治哲学是建立在霍布斯式的人性论基础上的。在近代政治哲学家那里，人不再是政治和社会的动物，而是虚荣自负和恐惧死亡的动物，“我们天性上不是在寻求朋友，而是在从中追求荣誉和益处，这才是我们主要追求的目标，朋友倒是其次的”。[32]（P4）从现代性的角度来看，经济上的工业资本主义所带来的资本主义生产的理性化特征，已经“超出了经济企业本身的某些东西，这种技术性的算计态度延伸到越来越多的活动领域”， [33]（P203）甚至已经体现在了人与自我的关系上。这种锱铢必较的理性态度使得人们对利益的算计和追求更加敏感，对于利益分配的利己心更加强烈，而国家权力对经济利益分配的调整更加明显地影响着民众的行为方式和心理。因此，以利益为杠杆在社会共同体中产生凝聚力，推动国家一体化进程，是除国家强制力以外另一关键且有效的国家整合途径。
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