国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
（二）国家整合提高国家的基础性能力
从权力的配置上看，国家整合不仅是国家中央权力向上集中和向下渗透的过程，也是提高国家的基础性能力和提高国家治理水平的过程。
1.国家基础性能力的价值
根据迈克尔·曼的观点，国家权力可以根据权力运作不同方式被区分为专断性国家权力和基础性国家权力，基础性国家权力是指“国家能实际穿透市民社会并依靠后勤支持在其统治的疆域内实施政治决策的能力”。[21]国家的基础性权力作为一种“在任何特定历史时空对领土中央控制形式提供市民社会无法提供的社会效用”的权力形式，通过制度化、程序化的运作不断为社会提供公共产品和公共服务，提高国家的动员和控制能力。相对于专断性权力运作的恣意性和非约束性，国家基础性权力的“社会控制和动员能力更强、更有效，也更可持续”。[22]（P76-85）
同时，基础性权力也被看作衡量有效政府的重要标准，在亚非拉等发展中国家，食品、文化、卫生短缺的深层和背后，“还存在着一种更为深层次的短缺，即缺乏政治上的共同体和有效能的、有权威的、合法的政府”[23]而如果没有国家的基础性能力[1]，有效政府和国家治理更无从谈起，一国的民生与社会秩序问题将会更加突出。正如王绍光所说：“基础性的国家能力不能太弱，比如说如果缺乏认证、规管、统领、再分配的能力，社会就会乱象环生。如果缺乏强制、汲取、濡化能力，就可能导致国将不国。我们现在环顾全球，有很多这样的国家，它缺乏基本的强制能力、汲取能力和濡化能力，国家就基本上国将不国，要么处于内战状态，要么犯罪率奇高，要么族群间冲突不断。而缺乏吸纳与整合能力，就没有真正意义上的民主”。 [24]
[1]王绍光用基础性能力代替基础性权力。
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