国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
另外，领土一体化通过产生领土认同为国家整合提供政治支持。领土一体化为国家整合提供先决性的意义，来自于领土本身对于现代国家建构的价值。领土除了为现代国家提供建构价值之外，还为国家认同提供资源。“在国家认同建构中，领土不是一个抽象的、空洞的存在，而是由诸多景观组成的实在”。 [7]（p53-61）人们对成长环境的眷恋，对祖国山川湖泊的游历，使人们与空间形成纽带，对特定的地理空间产生“故乡”的观念，形成领土认同。领土一体化过程中对于领土归属争端的激化、领土边界意识的强调、领土景观符号的不断生产加强着人们的领土认同，使得人们在对领土的景观产生依恋的同时，拥有了一种对于国家一体化框架的支持，因为只有在这样的一体化结果下，他们才可以作为国家的公民，而这片土地才可以称作他们珍贵的故乡。
（二）精英-群众一体化
1.精英-群众的二分
根据精英主义者的观点，从人类社会发展的历史上看，真正的人民主权从来都只是一个虚妄的神话。“在所有社会中—从极不发达的和几乎尚未到达文明开端的社会，到最发达的和最强大的社会—都出现两个人类阶级：一个统治阶级和一个被统治阶级”。[8] （P50）统治阶级是履行政治职能并垄断政治权力的集团，阶级中的政治精英制定和颁布法律，往往处于最高地位并拥有极大权力。甚至有学者认为，在包括民主社会在内的任何社会，“由精英进行统治，由精英支配社会，这是必然的，甚至可以作为一个规律”。[9]（P40-50）更值得注意的是，从政治发展的角度来看，精英为政治秩序和政治现代化提供了各项运作层面的资源，例如对关键决策的实施、对意识形态的控制、对利益集团矛盾的协调等。而政治精英对国家资源进行运作的行为本身，再次加剧了精英和群众两大阵营的分化趋势。
同时，这种精英-群众的二分，不但是精英理论的基本假定，也是一般的政治理论所承认的。根据景跃进的观点，马克思主义政党理论就为这种精英和群众的二分提供了一个可选择的论证方式，即“规律真理”假定和“真正利益不同于感觉到的利益”假定，前者假定无产阶级掌握着人类历史发展的特定规律，而对规律的掌握赋予了无产阶级发动人民群众从事革命斗争的使命；后者假定人民群众的心智被资产阶级的虚假意识所蒙蔽，他们无法感觉到自己的真实利益，因此需要无产阶级的教育和动员。 [10]（P5-14）既然精英-群众二分法在国家权力结构中是客观的，在价值论证上是自洽的，精英-群众一体化又何以作为国家整合以及现代国家建构的关键内容呢？
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