国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
二、国家整合的向度
国家整合作为与特定社会历史阶段的政治实践关系密切的政治学概念，具有一定的模糊性，正如迈伦·韦纳所说，“尽管很多观察家把国家整合看作新生国家最具紧迫性的问题，但是这个词被用来涵盖广泛的政治现象了”。[1]（P449-467）本文采纳徐勇对于国家整合的内涵界定：“国家整合又称国家一体化，指通过国家的经济、政治、文化等力量将国家内部的各个部分和要素结合为一个有机的整体，国家整合的主体是控制国家资源的国家治理者”。[2]（P3-8）从外延上讲，国家整合包括针对不同要素所开展的整合活动，即政治、经济、文化等多方面的国家建设活动。在此，本文并不致力于为国家整合确定明确的概念，而旨在给出国家整合中的三个核心向度并加以阐释，即领土一体化、精英-群众一体化以及意识形态一体化。
（一）领土一体化
1.领土一体化的含义及体现
领土作为现代国家建构的重要要素之一，领土一体化也是国家整合的关键向度。领土一体化是指“对附属的政治单位或地区确立国家中央权力”。[3]（P228）从内在体现来看，领土一体化是一种在领土内部的各政治单位及区域，作为最高权威的国家权力的保存及使用的过程；而领土一体化的外在体现在于“清晰而稳定的政治空间—国界”[4]（P45-47）的建立。吉登斯认为国家“统治在地域上是有章可循的，而且还能动员暴力工具来维护这种统治”，[5]而领土一体化正是从地理空间实现国家权力在空间边界的明确性以及在领土内部的合法性，从而为政治共同体赋予生活空间的统一性与排他性，使国家在空间上形成一个统一而非分裂、集中而非分散的有机整体。
2.领土一体化在国家整合的地位
领土一体化是国家整合过程中的核心向度。在实现领土一体化的国家整合后，国家权力伸展的物质和空间基础才得以确立，国家整合过程中的其他内容才得以实现。这是由于，一方面，领土上的自然和人文资源为国家权力运作提供了物质基础，国家权力通过领土一体化为其本身创造物质基础；另一方面，领土一体化为通过确立清晰的边界为国家权力的运用提供明确的操作空间，国家权力通过领土一体化为其本身提供空间基础。以中国南海争端为例，无论是政界还是学术界，对菲律宾、印度尼西亚甚至特朗普的南海政策的热议与解读，都暗示着南海问题对于中国整体性国家利益的重要性。从国家整合的角度看，南海问题的合理解决是中国领土一体化的重要目标，同时也是保护国家海洋权益，为国家权力的运作提供物质和空间基础的重要一环。从物质资源上看，南海是中国四大海域自然资源最丰富的海区，根据新华社的报道，失去南海资源，相当于失去中国油气总资源量的三分之一。从国家权力运作的空间基础上看，作为亚太地区的海运要道，每年近一半的各国商船队都要经过南海，其在航线位置上的重要性也极大地影响着地缘政治的走向。 [6]（P24-30）
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