国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
2.精英-群众一体化的含义
精英-群众一体化指的是“把政权同被统治者联系在一起，缩小这两者之间存在的距离”。[3]（P228）精英-群众一体化的过程主要体现在政治精英和民众关系的变化上，主要体现在三个方面。首先，在精英的产生上，抛弃身份、血缘的优先性，采用民主制作为选举产生政治精英的方式。其次，取消政治精英通过固定的关系建构自己的地位，而采取有限任期的制度建构来刺激政治精英与民众的持续性沟通。最后，通过不同层级的国家机构而构成的政权组织体系使得政治精英在组织化、制度化的框架下重构国家与民众关系。在现代中国的精英-群众一体化政治实践中，民主集中制作为沟通党和国家与群众之间联系的制度，“保证党的基层组织下对民众负责，上对党的领导负责，有效打通国家与农民的联系，这是传统的精英体制难以实现的”。 [11]（P139）正如毛泽东所说：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根开花”。[11]（P139）
3.精英-群众一体化在国家整合的地位
精英-群众一体化至少在以下两层意义上构成着国家整合的关键向度之一。第一，国家整合的过程是政治权力自下而上集中到国家，国家中央权力自上而下发散下沉到地方的过程，而精英-群众一体化正是通过缩小政治精英与群众的距离实现国家权力双向的重新配置与运作。通过精英产生的社会化机制，传统精英的权力被动摇甚至消解，
取而代之的是一种“草根性”的政治精英。 [12]（P13-20）这种具有广泛民意基础的精英取消了传统的非正式的权力网络体系，他们作为与国家共同体保持一致的新型政治精英，掌握了分散在地方的政治权力与政治资源，并按照科层制的结构对上级负责，有效促进国家权力的集中化程度，推动国家整合进程。同时，外在于非正式的权力网络的国家权力，以不断社会化的政治精英为中间人，使国家权力与意志的影响范围在地理空间和人口规模上不断扩大，覆盖整个领土，渗透到广泛的社会领域，促进国家权力的下沉，推动国家整合。第二，精英-群众一体化的过程也是政权组织体系一体化的过程，前者的实现依赖后者的一体化，国家整合也进而依靠组织上同质化的国家机构而展开。精英-群众一体化的实现需要一套向下得到民意支持，向上服从上级的组织体系才可以实现，才可以缩小国家政权与民众的联系。而这种一体化的组织能力正是国家整合所需要的，“一体化可能是一个民族为了某个共同目的组织起来的能力”，[3]（P228）精英-群众一体化所伴随的政权组织体系一体化推动着国家整合的进程。
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