国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
2.国家整合提高国家基础性能力的两条路径
根据迈克尔·曼的观点，增强国家基础性权力的前提是那些“有效穿透市民社会的后勤技术”，[22]（P76-85）国家整合的过程依赖这些穿透社会的后勤技术。但是从另一个维度看，国家整合的过程也发展着这些提高国家基础性能力的关键后勤技术。首先，国家整合作为将散落的要素纳入中央的权力框架中的过程，促进对地方丰富多样的社会事实简单清晰的认识能力以及提高概括能力。这种简单甚至与现实相距甚远的认识视角是典型的和不可或缺的，“国家的简单化，包括制作地图、人口普查、地籍册和标准度量单位，都代表了国家掌握大型复杂现实的技术”。 [25]（P95）这些复杂的技术在国家整合的要求下不断发展，使国家对社会由间接统治转向直接统治。虽然这一过程“引起了广泛的反抗和必要的讨价还价”，[25] （P95）但是这让国家官员首次真正进入和了解曾经分散的社会。换句话说，国家整合促进国家治理者更好认识国家权力需要塑造的客体，而这恰恰是提高国家基础性能力的首要要求。以我国的居民身份证制度为例，居民身份证作为中国公民广泛持有的社会身份认证标志，从姓名、性别、年龄到常住地址、签发机关甚至是指纹，都通过一种计算机式的读写功能集合在这张电子卡片中，对于国家权力认识、核实、监视并纠正各类婚姻、金融、劳动等社会行为提供了有效的基础技术手段支持，提高国家的基础性能力，从而实现更精细的社会控制以及社会服务。此外，这种“有效穿透市民社会的后勤技术”也包括制度层面从中央进行协调的国家职能的分工、制定成文法来明确法律责任和义务。国家整合中的对中央与地方机构的一体化和组织的一体化，也使“穿透市民社会的后勤制度”不断发达，提高国家的基础性能力和治理水平。
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