社群治理：“市场+政府”治理 模式的一个扩展*
作者：王洪东 2021-10-26 19:01 新传播 【字号：大 中 小】
“市场+政府”治理模式存在协调失灵和挤出社会偏好两个缺陷。社群治理能够弥补这两个缺陷。过分强调市场与政府的治理作用，忽视社群的治理作用不符合历史与现实。“大市场、小政府、微社区”的治理格局不利于建设现代化经济治理体系。良好的经济社会治理是三者协同发挥作用的结果。其中，社群治理是基础，其成本最小。市场与政府能够为社群发挥良好治理作用提供条件并弥补社群失灵。市场与政府不应该弱化社群，更不应该取代，三者不是互相替代，而是互为补充。
二、社群治理案例
社群是指一群在多方面直接、频繁交往的人。在这个意义上，一起工作的工友、社区居民、同村村民、亲朋好友、职业团体、商会、体育联合会和各种合作社等都可称为社群。社群治理是指在没有政府干预的情况下，社群成员不是根据市场法则行动，而是根据社群规范自发演化形成的协调机制、组织模式和制度结构行动。在理论界，社群曾被认为是市场的对立面，代表了封建时代的社会残渣，注定将会被经济进步所取代。 [9]（P42-68）但是，历史研究表明，19世纪德国农业银行在处理激励问题以及相关的不完全信贷合约过程中，社群治理非常重要。 [10]（P491-515）即使在现代经济的许多部门中，社群治理仍发挥了重要作用。例如，开放源代码软件的发展和分配、机动车用户之间信贷配置和动员过程中关系网络的作用。社群不再是封建时代未发育完全的“残渣”，由于能够处理当代经济中出现的信息和激励问题，社群重新焕发生机。社群能够解决单个人无法解决的问题以及市场和政府无法处理的某些问题。现实中也有很多社群治理成功的例子。比如，一些社群普遍对年轻人逃学，制造干扰或用涂鸦装饰墙壁的行为进行严厉批评，他们也愿意进行干预维护邻里设施如消防站，集体行动程度越一致的社群的犯罪率越低。 [11]（P918-924）第二个例子是，日本富山湾渔业合作社展示了社群解决问题的另一种方式。面对不同的捕捞量，以及所需技能的不断变化，一些渔民选择分享收入、信息和培训，自35年前成立以来取得巨大成功的一个合作社包括7艘虾船的船员和船长，这些船共享收入和成本，修复受损的网，汇集有关虾的位置和可用性变化的信息，老年人传授他们的技能，受过更多教育的年轻成员把给鱼定位和航海的新电子技术教授给其他人。合作社的收入和成本共享活动使其船只能够在风险更高、收益率更高的地方捕捞，技能和信息共享提高了利润并降低了船只之间的生产率差异。钓鱼、卸载捕捞和个别船只的营销是同步的，以增加共享过程的透明度，并使协议上的机会主义欺骗行为易于检测。 [12]（P344-402）第三个例子是，美国的胶合板工人合作社。胶合板工人合作社拥有俄勒冈州和华盛顿州两个公司，公司的经理由工人选举，合作社成员拥有公司一部分股份，成员在公司就业必须要拥有公司股份。在这个行业搬到美国东南部之前，这些合作社成功地与行业中的传统公司（工会和非工会）竞争了两代，他们的成功主要归功于高水平的工作承诺和管理监督成本的节约。计量经济学分析表明，合作社企业全要素生产率（单位劳动力和资本总和的产出）显著高于非合作社企业，一个重要原因是，当一家公司转为合作所有权时，监管人员减少了四分之三，当面对胶合板需求的周期性下滑时，与竞争对手不同，合作社不会解雇或裁员，而是选择削减工资或工时，从而将风险分配于所有成员，而不是将其强加于少数员工。 [13]（P121-160）最后的例子来自我们对国内的观察，广东湛江的渔民通过在渔民之间分享信息、设备和技巧，不仅实现了其他合作化程度低的群体没有达到的规模经济状态，而且还利用了合作社成员们各自的天赋和智慧，获取了大量的经济利益。同样，在浙江温州，当地经济网内的合作以及与当地政府之间的协调，使得原本无法独立生存的小微企业在市场开拓、产品开发和人员培训中充分享受到了规模经济的好处，使它们能够在与世界巨头公司的竞争中生存下去。但是，与擅长处理与陌生人交易关系的政府与市场相比，社群的范围局限会产生一些无法消除的成本。当社群是建立在种族、信仰、国籍等分开的并且道德上不一致的基础上时，社群治理比市场和政府失灵更易于导致以区域为中心的心胸狭窄和种族对抗，美国黑人乔治·弗洛伊德之死产生的种族对抗情绪就是例子。
上述案例证明社群解决了典型的市场或政府失灵问题：即地方公共品供给不足、保险市场不完善和其他风险分担不平等（一般情况下，穷人承担了更多外部风险）、穷人被排除在信贷市场之外和过度无效的监督等。社群有时可以做政府和市场无法做到的事情或者政府和市场虽然可以做到但成本太大的事情。社群的这一功能源于社区自身特有的性质和优势：社区中的成员彼此很熟悉，成员互为“自己人”，而不是外人，拥有关于其他成员的行为、能力和需求的重要信息。成员利用这些信息来维护规范，并利用有效的保险安排，成员的行为不受道德风险和逆向选择的常见问题的困扰。这种内幕信息最常用于多边而非集中的方式，其他成员通常采用生气、善意的言辞、警告、八卦或嘲笑的形式表达对其他成员的不满并在社区成员之间广泛传播，这些表达方式对规范成员行为有重要作用。因此，当市场合同失灵或政府法律失效时，社群可能对治理做出重要贡献，因为设计和执行有益的交流和指令的必要信息不能被法官、政府官员和其他外部人员有效的使用，特别是社群成员之间持续的关系促成相互信任、互相关心。社会学用“社会资本”这一概念表达社群成员之间的这种融洽关系。经济学家也是如此，正如肯尼斯·阿罗指出：“在缺乏信任的情况下……必须放弃互利合作的机会……社会行为准则，包括道德和道德准则（可能）……弥补市场失灵”，社群是这些规范得以维系的方式之一。 [14]（P3-23）
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