社群治理：“市场+政府”治理 模式的一个扩展*
作者：王洪东 2021-10-26 19:01 新传播 【字号：大 中 小】
“市场+政府”治理模式存在协调失灵和挤出社会偏好两个缺陷。社群治理能够弥补这两个缺陷。过分强调市场与政府的治理作用，忽视社群的治理作用不符合历史与现实。“大市场、小政府、微社区”的治理格局不利于建设现代化经济治理体系。良好的经济社会治理是三者协同发挥作用的结果。其中，社群治理是基础，其成本最小。市场与政府能够为社群发挥良好治理作用提供条件并弥补社群失灵。市场与政府不应该弱化社群，更不应该取代，三者不是互相替代，而是互为补充。
当今，人类正经历与新冠肺炎疫情（COVID-19）的战争，中国取得的结果在经济大国中是最理想的。这场战争再次验证了自由放任思想的错误。政府的干预调节，尤其是遇到经济危机、公共突发灾害等情况时，可以也必须发挥重要作用。但是，我们也注意到，政府的干预和调节要起作用，离不开人们的配合。有两个事实很清楚：首先，没有人们对政府的信任，相信政府的公共卫生建议并致力于法治，无论组织结构和专业程度如何，政府都无法应对COVID-19。其次，在整个社会面临巨大风险和成本时，人们确实表现出慷慨解囊，互信互助。政府的命令和市场激励措施的结合，无论设计得多么巧妙，都不会为突发性公共事件等问题提供完美的解决方案。公民社会（或社群）为战胜COVID-19而又不损害经济提供了帮助。作为文本的结尾，我们提供一个市场、政府与社群三者协调治理的图景（见图2）。
精心设计的政府政策可以改善市场运作，并提高合作和其他具有社会价值的偏好的重要性。规范的市场既可以增强政府的能力，又可以使其承担更大的责任，而又不会挤出道德和其他亲社会偏好。在经济治理中，制度设计的问题不在于对市场和政府在经济治理中谁更重要的认识，而是没有考虑（或没有充分考虑）市场激励与政府命令的固有局限性。特别是在应对非市场行为（如气候变化、流行病传播）方面，市场和政府的作用更受到限制。长期以来，制度设计忽视了社会偏好在现代经济中的重要作用。我们认为，对于COVID-19之后的经济成功而言，至关重要的许多内容都来自该经济学领域的两项最新进展。一是信息是稀缺的并本土化。对信息的开创性见解可追溯到哈耶克（Hayek）。政府官员，企业的私人所有者和管理者都不了解如何执行基于激励的可执行合同或政府命令，以实现最佳社会隔离，监视或资源配置，以及疫苗开发。经济学家已敲响了警钟：“需要大政府来对抗这种流行病。重要的是之后它又如何收缩。……流行病时期的政府不适合日常生活。”[28]“美国食品药品监督管理局严格而耗时的要求阻止了全国范围内具有在社群内开发和部署测试的能力和对COVID-19进行学术研究的意愿以及临床实验的能力。”[28]二是非政府和非市场解决方案实际上可能有助于缓解合同或法令未能解决的问题。行为经济学清楚地表明，与传统经济学中的个人主义和无道德的假设相距甚远的是，人们有能力在基于道德价值观和其他偏好的基础上进行合作。
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