城市文化治理的深圳经验：以“图书馆之城”建设为例
作者：李丹舟 2019-12-03 15:30 新传播 【字号：大 中 小】
深圳文化建设从20世纪八九十年代的特区精神文明建设逐步进阶为“文化立市”（2003年）、“文化强市”（2010年）和“深圳文化创新发展2020”（2016年）。作为城市文化治理的有机构成之一，公共文化服务体系从特区城市初期的文化基础设施兴建和文化活动展开，逐渐拓展为公共文化体系的政策完善和纵深覆盖。“图书馆之城”的案例深刻说明深圳从“经济深圳”转向“文化深圳”的文化自觉，在治理要素上体现为公共图书馆的总分馆建设和全民阅读活动的广泛开展，在治理目标上则旨在通过公共阅读基础设施的数字化升级来推动全民阅读的社会化参与，富有书香气息的城市人文精神彰显出这座移民城市所具备的文化自信。
城市升级。作为一项系统工程，“文化强市”的“文化”涵盖文化的精神价值、产业价值、公共价值和审美价值。而作为“十三五”期间深圳文化建设的指导性文件，2016年由深圳市政府颁布的《深圳文化创新发展2020（实施方案）》可视作“文化强市”战略目标的拓展与深化，提出以国家文化创意先锋城市作为发展方向，建立建成与现代化国际化创新型城市相匹配的文化名城。
深圳公共文化服务体系的发展历程与城市文化建设的演进轨迹可谓相辅相成，已有研究认为总体上可概括为三个阶段1：一是特区成立至新世纪初期的“文化之城”建设，这一时期的公共文化事业主要强调文化基础设施的兴建和文化活动的开展，制定《深圳市1995-2010年文化发展规划》并确立“现代文化名城”为发展目标，显示出深圳对公共文化事业和市民文化权利的重视；二是“文化立市”战略部署下公共文化服务体系的政策构建，这一时期的工作重心是提出“完备的公共文化服务体系”概念，相继出台《深圳市文化体制改革综合试点方案》（2003年）、《深圳市文化发展规划纲要（2005-2010）》（2005年）、《深圳市文化事业发展“十一五”规划》（2007年）、《深圳市进一步完善公共文化服务体系实施方案》（2007年）等系列指导文件来构建深圳市公共文化服务体系的整体框架，进一步制定《深圳市建设“图书馆之城”（2003-2005）三年实施方案》《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》《深圳市文化局重大公益文化活动实行社会化运作试行办法》等具体制度法规来说明公共文化服务体系的施政举措；三是“文化强市”战略目标下公共文化服务体系的纵深完善，着力缩小原关内关外公共文化服务水平的差距，加原大关外地区的文化基础设施建设和财政资金投入，深入落实包括城市文化品位提升、市民文化艺术素养提升、外来劳工文化服务等文化民生工程在内的公共文化服务子系统。
概括而言，公共文化服务对城市更新的启示在深圳的落实如下：第一，《深圳市文体旅游局全面深化改革实施方案（2014-2016）》明确文化体制机制改革的三大方向，分别为“建立协调机制让公共文化资源共享、推动多元化供给实现公共文化供需对接、建立法人治理机制”2。例如，深圳图书馆是最早一批试点法人治理结构的市属公共文化机构，分别来自教育、文化和科技等领域的11名专家组建理事会，负责未来的发展规划和重大事项议事权及决策权，这也是从文化管理向文化治理转变的典型案例。又如，政府推行公益文化社会化运作招标工程，主张向文化企业和文艺团体购买数百项文化活动，可视为公共文化多元化供给的集中体现。2015年《公共文化服务体系建设协调机制工作方案》的颁布及公共文化服务体系协调组的成立，标志着公共文化服务的管理体制和财政制度实现特区内外及基层单位的统筹协调，进而推进深圳公共文化服务的均等化进程。第二，如毛少莹将公共文化服务的种类细化为16种3，深圳的公共文化服务体系建设均涵盖了这些种类并形成具有自身特性的成效：市、区、街道、社区四级公共文化设施网络体系，文化活动品牌体系，文化精品供给体系，资金、技术和人才
1.吴理财等：《中国公共文化服务体系建设的实践探索》，高等教育出版社，2017年，第32页。 2.付莹：《深圳重大改革创新史略（1979-2015）》，社会科学文献出版社，2017年，第174页。 3.公共文化产品与服务的基本范围包括：1、公立博物馆、艺术馆及展馆展示；2、公共图书馆服务；3、文化馆、社区文化中心各类文化服务；4、公共文化信息服务（文化网站、艺讯、文化地图、公益性海报等）；5、高雅艺术场馆（大剧院、音乐厅等）；6、高雅艺术团体；7、重大艺术节庆；8、对外文化交流（演出、展览、互访、艺术家发展计划等）；9、民族文化传统艺术团体；10、民族民间传统艺术、工艺的传承与展示；11、民族传统节庆等文化活动；12、艺术学校；13、中小学艺术课程；14、公共广播电台、电视台服务；15、新闻出版行业的公共服务；16、对人文学科、社会科学研究等的服务。毛少莹等：《公共文化服务概论》，北京师范大学出版社，2014年，第200～202页。
c4d032d1-1359-488d-9493-075c1cede8f9.jpg)